老挝个人收入分配存在的问题及对策建议
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作者:SIPHANTHONG BOUNTHAVY
摘 要：自从老挝改革开放以来，收入分配问题及贫困问题一直受到党中央与政府的高度重视。近几年，老挝个人收入分配差距虽然不大，基尼系数在2017年为0.346，但老挝个人收入分配仍然存在很多问题。因此，主要结合老挝个人收入分配的现狀，针对其存在的问题以及原因，提出了如何正确处理老挝个人收入分配问题的对策建议。要解决老挝个人收入分配的问题，政府必须在人力资源方面加大投资力度并完善人力资源的相关政策。但是，个人收入分配问题的改善仅靠党与政府单方面的措施恐怕难以实现，还需要全国人民与社会各界从点滴做起，一起来参与完成任务，这样就距离经济可持续发展的目标和奔向小康社会的目标更近了一步。
关键词：老挝;个人收入分配;对策建议
中图分类号：F133.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）20-0113-04
一、老挝收入分配的现状
老挝改革开放已有23年，在这23年间，从宏观角度来讲，老挝经济发展水平呈稳定增长趋势，国际关系与对外交流愈发频繁，老挝的国际地位不断提高，人民生活水平也有了很大的改善。可是，从微观角度来看，各方面仍然存在很多问题，这些问题对老挝的经济、文化及人民生活条件改善等方面都形成了一定的阻碍，尤其是收入分配差距问题。如果经济发展只追求经济增长速率，那么收入分配差距将越来越大，最终会使贫困问题愈发严重，中低收入者生活水平受到严重影响。因此，有效改善收入分配问题是促进经济发展、提高人民生活水平的关键之一。
老挝是以农业为主的国家，是亚洲低发展水平国家之一，人均GDP亚洲排名第43位，世界排名第142位。2016年老挝总人口约700多万，其中约35%—40%的劳动力人口从事农业及农业相关工作，农业产值占全国GDP的40%以上。目前老挝的农业生产水平仍不发达，农业技术水平不足，农产收入多数依靠自然农耕，劳动力技能欠缺，所以，个人收入大部分依靠外出打工、做小生意等。
2017年是老挝实施2016—2020年社会与经济发展计划的第二年。根据老挝2017年中央银行年度报告，老挝的经济行业主要分为三类，包括农林业、工业和服务业，其中，服务业占GDP总额41.53%。由于近几年老挝经济行业结构从生产业转向服务业趋势明显，服务业小项目增长迅速，特别是财政服务、保险、批发零售服务和物流服务行业均呈现快速发展态势。2017年，老挝政府制定经济增长目标为：力争使GDP增长不低于7.5%，相应通货膨胀率控制在5%以内，汇率保持在稳定合理水平，财政赤字不超过GDP的5.9%，商品出口增长15%以上，争取总收入达到254 910亿基普（约31.8亿美元）。老挝中央银行2017年年度报告显示，老挝宏观经济总体平稳，国内生产总值增长率达到6.89%，低于计划0.61%;6 546户家庭脱贫，超过计划约1 000户;通货通胀率低于5%，汇率稳定;预算收入不低于GDP的19.6%，支出不超过GDP的25.4%，赤字不超过GDP的5.9%;商品出口增长率不低于15%。2018年，老挝国内生产总值增长率达到6.50%，低于计划0.5%，人均GDP达到2 599美元，人均国民收入（GNI）达到2 209美元。
尽管老挝目前经济发展水平较低，但在世界经济形势变幻复杂的大环境下，世界银行估计，老挝经济会在2017—2019年增长7%，国际货币基金组织也预测老挝经济会在今年增长6.8%。老挝政府制定目标，2017年力争GDP增长率不低于7.5%，所需投资总量占GDP总量约30%—35%，其中，政府投资约43 000亿基普（约5.3亿美元，占11%），发展援助资金不低于56 000亿基普（约7亿美元，占14%），国内外投资214 200亿基普（约26.7亿美元，占55%），金融机构投资78 000亿基普（约9.7亿美元，占20%）。
从基尼系数的角度来解释老挝贫困人口的状态可以看出，2007年与2003年相比，收入分配差距扩大了，老挝的基尼系数在2007年为0.354，全国贫困人口的百分比为27.6%，其中严重贫困状态人口百分比降至1.1%。由此看来，老挝的贫困人口确实正在逐年减少，但基尼系数出现了上升。2016年的最低劳动报酬标准为90万基普，与2010年的最低劳动报酬标准相比翻了2倍。近年来，党中央与政府力争从促进社会公平的高度来调节与缩小收入分配差距。老挝的基尼系数在2017年为0.346，与10年前（2007年）基尼系数相比下降了0.008，这表明10年来基尼系数变化不大。2013年的贫困率百分比为23%，至2017年下降至15%。对于消除贫困计划，老挝政府仍要加大力度强化举措，力争在2020年将贫困地区、贫困家庭与贫困人口减少至10%以内。
老挝政府为了实现消除贫困计划目标，提升人民生活水平，在2017—2018年度，政府决定将农村发展计划以及消除贫困项目关联到国家经济可持续发展目标中。老挝政府提供用于实施该项目资金3.373亿基普，其中546亿基普为国家预算，剩余资金则来自金融机构、国外援助、政策银行以及各项发展资金等，总共有2005项活动及小项目（不包括已在农村实行的小项目）。目前，老挝全国设有139个市县，至今仍存在23个贫困市县，基于国家政府政策的推行，已消除贫困村153个，消除贫困家庭5 179户，超过预计目标346户，贫困家庭仍存在64 593户，贫困人口大约占总人口15%。另一方面，2018年老挝多省发生自然灾难，国家财产受到多方面损失，尤其是农业部门财产，因此，老挝政府批准增加5 000亿基普用于恢复近期被洪水破坏的农业基础设施，购买农业种植产品以及补偿老挝北部地区农民因虫害造成的减产损失。
在2019年，老挝政府预计老挝宏观经济发展仍存在一些困难，例如，大中型企业经营运行机制仍在完善当中、政府投资债务过高、全国各地区自然灾害损失较多等。为了实现老挝经济可持续发展目标，同时保持经济增长速率，需使国内生产总值增长率增速保持在6.7%以上，其中，农业增长2.8%，工业增长8.3%，服务业增长7%，人均GDP增长约2 726美元，人均GNI约2 317美元。所以，老挝政府预计需要资金约44 507亿基普或约占27%GDP的资金投入，用于改善基础设施建设，发展农村地区经济和消除贫困，发展人力资源、注重教育、发展卫生健康项目，发展以及提升技术技能型人才等。 二、老挝个人收入分配存在的问题以及原因
（一）老挝个人收入分配存在的主要问题
目前老挝个人收入分配差距不大，基尼系数为0.346，还处于相对合理的区间，贫困人口约占总人口的15%，其中約10%的贫困人口还在贫困线上。从基尼系数与贫困人口率的角度来看，虽然老挝贫困人口的减少是伴随经济发展的一个循序渐进的过程，但是老挝个人收入分配仍然存在诸多尚待解决的问题。
第一，收入分配差距问题。分配不公平对国家社会与经济发展有着极大危害，分配不公平情况的加剧以及收入差距的增大，会严重影响政府对贫困问题的解决进程，并阻碍国家人力资源发展计划的实施。
第二，社会保障与社会福利制度问题。目前老挝的社会保障制度尤其是养老保险制度、工伤保险制度、失业补贴制度、生育保险与医疗保险制度以及城镇生活基本保障制度等仍不够健全。另外，由于老挝的社会福利制度不够完善，社会上仍有许多人享受不到合理的社会福利，尤其是生活困难的残疾人、老兵、老人等。
第三，低工资制度与最低工资标准问题。老挝最低工资标准还没有达到合理的劳动者生活标准水平。2018年5月，老挝政府颁布政策提升最低工资标准，从每月90万基普调整为每月110万基普，也仅增长了20万基普。
第四，消费水平低问题。在城镇低收入群体中，人均日常生活消费水平在1.5—3.0美元，部分中等收入群体人均日常消费在5.0—6.0美元以上。这表明居民平均消费水平低，消费水平低会间接促使生产水平降低。
第五，税收制度问题。老挝目前有企业所得税、个人所得税、增值税、消费税等多个税种，每个税种有不同的税制结构，但老挝整体税收制度仍不完善，这就导致税收对个人收入分配的调节以及对收入平衡的调节效果不明显。
第六，通货膨胀制度问题。通货膨胀一旦发生，对社会生产、就业、收入分配等方面均会产生严重影响。物价上升，实际工资下降，低工资劳动力生活水平降低，收入分配不公平现象将会更加严重。此外，价格水平上升不利于出口，导致出口商品相对价格下降，使得非密集使用的要素价格也相对下降。如果是劳动密集型商品，则非熟练劳动力在再分配格局中的地位将持续下降，导致收入差距拉大。
（二）老挝个人收入分配问题的主要原因
第一，个人收入来源水平低。不同行业之间、不同技能之间、不同性别之间、不同经济发展地区之间、农村与城镇之间等存在的差异均会导致收入分配的不同。老挝个人收入来源大部分依靠农业、做小生意、打工等，个人没有能力以及机会接近资本资源以及融资创业平台。此外，在个人收入中，劳动报酬比重也逐渐下降，所以个人收入来源水平低，导致个人消费水平降低。
第二，社会保障政策和社会福利政策。社保制度是国家对国民的一种基本的保障制度，主要强调国家对国民的责任与义务。党、政府和国家根据不同群体的具体情况及用人单位的不同情况，本着公平与效率原则，提供相应的社会保障政策，旨在保障基本生活，并在此基础上力求提高人民生活水平。但是目前，现有的社会保障设施、政策及福利仍不健全，产生的缺口问题一般由政府额外补偿来缓解。
第三，季节性或技术性。农业、旅游业、营建业等行业，受季节性因素影响较大。此外，在经济发展过程中，商品生产技术有了快速进步，部分行业及岗位的劳动力需要在不同工作间转移，这就在一定程度上加剧了劳动力失业问题。
第四，劳动力生产率低。劳动者在劳动中的生产效率较低，劳动报酬、工资、薪水等也会相应降低。此外，许多劳动者的技能水平不足加上生产技术不先进导致的生产率降低，也会间接导致部分劳动力报酬下降。
第五，政策不平等。各地区实施的税收政策、投资政策、财政政策、促进与鼓励政策等均有待完善，导致了分配的不平等。
第六，需求拉动与成本推动。在需求拉动与成本推动情况下，由经济结构因素变动造成的一般价格水平上涨是缓慢持续的，但长期下去就会发生通货膨胀，而通货膨胀一旦发生，中高收入者与低收入者的收入差别将会增大，且收入的实际价值也会降低。
三、老挝个人收入分配对策建议
（一）发挥国家政策的调节作用
政府除了要继续坚持实施积极的经济可持续发展政策之外，还要保证收入分配合理，持续稳定提高人民的生活水平，创造良好的经济政策环境，尤其是投资政策环境。完善投资分配政策、财政政策、税收优惠政策（建立合理的税收制度，降低低收入群体的税收负担，提高高收入群体的纳税额）以及社会保障与社会福利政策。实施发放小额信贷等投融资措施，鼓励中小企业发展，鼓励个体私营业和外商直接投资，把扩大就业作为首要目标，创造更多的就业机会与就业岗位，使劳动者拥有更加稳定的收入来源，从而提高个人生活水平。充分发挥国家经济政策的调节作用以协调收入分配的差异问题。第一，在最低工资标准制度方面，老挝政府不仅要调整最低工资标准，还要提高劳动力生产率。在劳动生产率方面，在每个生产部门开展技能培训，为劳工提供更多的就业机会。并且实施恰当的社会福利政策，帮助生活困难的老少及特殊群体，体现劳动力能够获得劳动报酬权利的合理性。第二，进一步完善社会保障制度，以提高人民生活水平。政府必须从农村最需要的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度与医疗制度，保障农村低收入者的基本生活水平与农村居民的免费医疗需求。除此之外，随着经济发展水平的提高，政府必须考虑建立和完善农村养老保险制度;将全部城镇就业人员，尤其是民营企业就业人员纳入社会保险范围，逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度和社会福利制度。第三，政府必须在教育方面加大投资力度，以提高教育素质与教育质量。目前，老挝仅有5所政府所属大学，很多地区的教育水平还极度落后，尤其是中小学教育、高中教育等，无法满足国际标准要求的教育水平。所以，在教育方面老挝政府要继续加大投资力度，支持私人办学，建设职业技术学院、技能人才培训中心等。在扩大教育投资方面，老挝政府不仅要提高教育质量水平，还需要给偏远地区与困难家庭的孩子提供足够的学习机会，使他们能够进入大学获得接受高等教育的机会。 （二）扩大就业与促进再就业
就业是民生之本，也是安国之策。大力发展经济与扩大就业相互促进，并推动再就业，保持经济可持续发展水平稳定较快增长;积极调整经济结构，以发展带动就业，努力扩大就业规模，改善就业结构，创造更多的就业机会。当下，还要鼓励自主创业和自谋职业，完善公共就业服务体系，全面解决下岗职工再就业遗留问题，加强劳动监察和劳动争议处理，健全就业援助制度。除此之外，建立劳动力技能培训服务中心，提供有效的就业指导，对于失业人员要做到不仅能够进行有导向的就业技能培训，而且还能提升失业人员的个人技能与综合素质。广义来讲，促进科技与劳动技能相结合，提供更多的就业机会相关信息沟通平台，帮助失业人员再就业、下岗职工灵活就业。保持经济持续增长，坚持扩大第二产业，推动与促进工业及加工业发展，尤其是制造业和第三产业的发展，增加就业需求总量。
另一方面，要鼓励国外投资，实行《鼓励外国在老挝投资法案》，改善落后地区的投资环境，这将为各地区带来先进的技术和大量资金，那么就业率将会随之提高。同时，鼓励国内投资，增加相应的鼓励及优惠政策，甚至要鼓励国内外投资合作，吸引技术与大量资金到国内，促进并鼓励本地中小企业发展。
（三）增加中低收入者的收入来源
收入再分配要更加注重公平。要为中低收入群体提供更多的获取稳定工作的机会和参与国家创新创业平台的机会，因为对于大部分劳动者来说，通过劳动获取的工资收入仍然是唯一的收入来源。同时，在有稳定的工作岗位的基础上，要力求提高劳动生产效率。此外，政府要尽量减免低收入者的家庭医疗费用，实施全国免小学五年上学费用政策，实行义务教育，为特殊困难孩子设立奖学金、补助生活费等。
四、结论
本文以老挝收入分配存在的问题及对策为分析对象。目前，老挝收入分配差距并不明显，但可以肯定的是，如果分配差距持续拉大，则人民的生活水平将受到严重影响。总结本文章的研究，得出如下结论：
第一，老挝个人收入分配存在差距问题。在当前老挝经济发展狀况下，个人收入分配概念对老挝来说还比较新鲜与陌生，并且个人收入分配差距也没有到达危险的程度。虽然老挝个人收入分配差异还在相对合理的区间内，但在实际情况中，老挝人民的生活条件、收入来源、消费程度等仍在一个较低的水平上，并且个人在不同地域、不同环境、不同行业之间的收入来源也不尽相同。目前老挝全国设有139个市县，现今仍存在23个贫困市县。由于国家政策的推动，已消除贫困村153个，消除贫困家庭5 179家，超过预计目标346家。但贫困家庭仍存在64 593家，贫困人口约占总人口15%左右。
第二，完善收入分配问题。充分发挥政府调节经济的作用，协调收入分配。改善财税制度，发放财政补助、补贴。支持民营经济发展，创造更多条件让群众拥有更多的财产性收入来源。改善山乡环境，帮助当地村民致富。此外，还要维护劳动者个人取得劳动报酬的合法权益，调整最低工资分配标准，拉动职工工资增长，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活水平。与此同时，扩大职工能够分享的社会经济进步发展的成果范围。
第三，进一步完善社会保障制度。目前，老挝社会面对的主要问题中，提高粮食安全及粮食质量，提升教育资源质量和卫生服务水平，改善社会保障服务条件，建设透明政府运行机制等都至关重要。政府应致力于促进农村经济发展，并做好减贫工作，同时借鉴其他发展中国家的经验与启示。此外，应积极推进社会主义新农村建设，加大基础设施建设投资力度，并推进城市化进程的快速发展。
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