农业综合开发工程管护面临的挑战及对策

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　　【摘要】当前，随着社会经济的不断发展与进步，农业越来越受到重视。随着国家对农业提供了一系列的扶持政策，农业得以大力的发展，但是由于各个地域的因地制宜，而导致没有一个完善且明确的操作模式，想要更好的发展农业，就要解决当下农业综合开发工程管护问题，而工程管护主要集中体现在管护经费落实困难、管护无人看管导致损坏废弃等问题上。所以想要解决当下的状况，就要从以下方面着手。
　　【关键词】农业开发;项目管护;问题;对策
　　 在我国农业发展过程中，农业综合开发管护工作面临着很多的挑战，且无法在短时间之内想出应对策略，再加上各个地方都是因地制宜，没有形成较为统一的操作模式和相关标准。文章分析了目前农业综合开发工程面临的挑战，提出了几点应对的策略，希望对我国农业综合开发工程的管理工作有一些借鉴意义。
　　一、农业综合开发工程管护概述
　　农业综合开发工程管护，因为没有一个完善且明确的操作模式，各个地域职能因地制宜，结合自己所在地域的特点来进行不断地摸索和尝试。更好地了解工程管护工作，采取相对有效的解决措施，按照工程受益对象的明晰程度、直接经济效益的明显程度、易损坏程度等三个因素，把项目工程分为A、B、C三类。其中A类工程包括机电井、地下输水管道等，其受益对象比较清晰、直接经济效益明显、不易损坏;B类工程包括砂石路，其受益对象不清晰、没有直接经济效益、容易损坏;C类工程包括农田林网，其受益对象较清晰、直接经济效益不明显、易损坏。
　　二、农业综合开发工程管护存在的问题分析
　　（一）缺乏严格界定工程的产权归属
　　在当下工程管护存在很多问题，第一个问题是缺乏严格界定工程的产权归属，在大多数工程项目的移交只是把管护的义务落实，但是并没有明确界定产权的归属，这样就导致了受益使用权和管护义务的分离。由于管护者的责任感欠缺并且没有主人翁意识，更加剧了管护的相关措施得不到有效的实施。
　　（二）工程管护与维修资金得不到落实
　　农田工程管护存在问题的第二个问题是管护资金和维修资金得不到落实。因为工程项目的分布范围比较广泛，在加上一些自然灾害的因素，所以后期需要大量的资金保障。但是目前没有设立这样的专项管护费，采用的大多是谁使用谁管护的原则，所以导致资金难筹、无人管护的问题;并且当有一些自然灾害等外在因素出现时所导致的损坏，常常因为无人出钱维修而成为废弃工程。
　　（三）“重建设轻管理”思想的限制
　　第三个问题就是“重建设轻管理”的思想一直存在。由于这种思想的普遍存在，导致不仅管护项目的受益者意识浅薄，连农业综合开发管护项目的部门也深受影响，导致管护项目一直无法有效推广。
　　三、完善农业综合开发工程管护问题的对策分析
　　（一）详细了解工程状况
　　想要完善农业综合开发工程管护的问题，首先要全面详细了解目前的工程状况，虽然从我国大力发展和实施农业综合开发以来，开发和建设了一些工程，但是由于对项目的质量以及运营状况缺乏全面的监管，导致工程管护项目很难得到良好的发展。因此，必须要集中全部可用的力量，把已有的工程保护好，按照标准分成A、B、C三类，实行全面而系统的监管，发挥应有的效益;树立良好的理念，让管护监管的作用实现最大化。
　　（二）加强B类工程的管护工作
　　加强B类工程的管护。因为A、C类项目对比可以看出：A类工程的受益对象比较明确、经济效益明显且不容易損坏，所以在把产权归属落实后，管护看管经费问题就归产权人自己解决;C类工程项目虽然受益对象明晰、经济效益不明显且易损坏。但在落实产权之后，这些问题产权人都能自行解决。A、C类都属于经营性资产，只要落实产权，问题就会迎刃而解。但是B类项目不同，B类项目由于受益对象不清晰、没有直接经济效益且容易损坏等问题，导致其管护问题至今还是难点。因此，想要解决这种公益性资产中的问题，不但要落实产权，还要落实管护资金，才能进行监管。
　　（三）加强工程维修基金的管理与使用
　　加强工程维修基金的管理与使用，需要指定监管对维修基金实施管理，如果发现有维修基金被占用和挪用的情况，要严肃处理，杜绝这种现象的存在;需要明确记录每笔维修资金的去处，确保资金落到实处，如果之后出现问题，可以有据可查。
　　（四）提早谋划工程管护工作
　　然后还需要对管护工作进行提早谋划。对需要建设的项目工程，在建设前就要落实产权人、管护人及管护资金等一系列问题，并让有关部门进行监管和验收，确保工程质量达标，为日后管护工作打下基础;大力推行立项的规章制度，让项目立项可以有章可循，并对已有的项目进行不定期检查，使其规定全面落实。
　　（五）对产权归属进行合理界定
　　其次要对产权归属进行合理界定，对过去存在的那些“表面工程”要进行全面的调查，完善每一个工程的产权归属以及产权变更和登记的相关手续，把使用权、管护权指定给受益对象，并按照相关规定制定出有效的维护制度，使其明确自己的管护职责。
　　四、结语
　　为了使我国的农业更加良好的发展，工程管护的问题就必须要解决。想要解决工程管护的问题，需从以下方面入手。首先要解决产权的归属问题，明确使用人、受益人等，让其明确自己的职责;其次要制定完善的立项制度和管理制度，让一切在标准化中进行，减少发生问题的可能性;最后需要有关部门的大力监管，要对想立项的严格审查，对已建的不定期审查，如果不合格要马上整改。只有在制度和监管中，才能更好的解决管护问题，才能更好的发展农业。只有积极解决目前农业综合开发工程管护工作面临的一系列挑战，才能实现我国农业快速发展的目标。
　　
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