创新产业引导基金机制推动实体经济高质量发展研究

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　　【摘要】现阶段，我国经济结构正处于转型升级的重要阶段，而经济发展正处于下行阶段。在此背景之下，要想推动我国经济的发展必须重视实体经济在经济发展当中的重要作用，而产业引导基金机制对于区域经济的高质量发展与实体经济的快速发展均有重要的推动作用。也正是因为如此，近年来我国政府重视参与产业引导基金。但不可否认的是目前我国的产业引导基金机制仍然存在着一些问题。因此在本文当中笔者讲究目前产业引导基金存在的这些问题提出相应的解决措施，希望能够助力我国实体经济的发展。
　　【关键词】创新产业  基金机制  实体经济
　　一、政府引导基金面临的主要问题与挑战
　　（一）产业引导基金结存严重
　　产业引导基金结存严重主要表现在以下几个方面：首先，在引导基金运营体系时未做好整体规划，存在着盲目跟风的现象，基金种类多但不集中，甚至部分基金还存在着重复设立的现象。其次，部分基金引导者缺乏基本的专业能力，由于害怕国有资本流失而不敢花钱。再有，引导基金规模设计不符合国有标准。在确立基金规模时应充分参考项目储备与地方实际发展情况，而不能过于重视政府的资金实力与政府成员的意愿。此外，部分政府在设立母基金时最后，符合政府引导基金当中缺乏有价值的大型项目。从一方面来说，这是由于地方经济原因造成的，地方不重视产业发展，因而导致政府无法引进大规模的项目。从另一方面来说，产业投资基金要求本地项目当中有重组的现金流。而地方政府在引导基金的过程当中并未对地区产业规划等实际情况进行系统的论证，因而导致有价值的项目较少。加之政府在引导基金时未建立招商 创新机制与项目引进机制，这也就直接导致了优质项目不愿接受当地的招商引资。
　　（二）运行机制复杂，效率低且不协调
　　部分政府的内部管理部门存在重叠现象，因而引导基金管理机构在职能方面存在着重复与较差的现象。此外在设立子资金时，注册备案的时间长、效率不高，加之在注册过程当中有很多工作需要与其他部门协调，因而导致决策效率不高。部分政府在引导基金时并未遵顼基金自身的运行规律与基金的本质，甚至部分政府存在着固步自封的现象，对于基金的日常运营干预过多，反而不利于基金的市场化运营，进而导致政府在引进社会资本时缺乏昌吉有效的机制。此外，由于政府政策的缘故，其对部分产业的引进存在着限制过多的现象，如此一来社会资本便无法在市场房中占据主动地位，从而直接对子资金长期商业目标的设置造成影响。最后在基金市场当中缺乏多样化的母子渠道，导致国有资本占比要远远高出民营资本，不仅不利于基金的成长还可能会直接增加政府的资金风险。加之目前我国多地政府在引导基金时都存在着管理模式陈旧且缺乏创新意识的现象，且在引导基金过程当中并未建立考核激励机制，加之收益目标不明确、退出交易结构不清晰等问题，导致基金在运行效率不高。
　　二、创新产业引导基金机制的策略
　　（一）加强政府引导基金的统筹规划和管理协同
　　地方政府和结合当地的经济发展情况与产业布局，对现有的运行模式进行创新，并在此基础之上合理设计基金规模。不能不自量力过分注重追求基金规模，更不能过分注重某一领域的基金设置或在某一行业内重复设立基金。应进一步强化基金的顶层设置，充分考虑到当地的经济基础情况，合理确立基金的发展方向与长期战略。此外，政府应与其他部门之间建立和谐的工作关系，共同致力于政府引导基金机制的发展，从而带动当地社会资本的发展与经济增长。
　　（二）优化引导基金的顶层设计
　　在实施政府引导基金时和参考其他地区的现金经验，采取专项基金或者母子基金的结构模式，此外还可以设置专营机构或者法人机构，进而充分发挥母基金在政府引导基金当中的杠杆效应。政府还可以根据项目情况和当地经济情况对投资的准入门槛进行适当调整，从而优化引导基金的顶层设计，确保政府资本与民间资本的平衡发展。
　　（四）整合优势资源，引导社会资本聚集
　　在实体经济当中，制造业属于支柱性产业，其对经济的高质量发展具有重要的助推作用。因此政府在引导基金时，可重点关注先进制造业与新兴产业。产业布局共分为三个模块，第一是价值型，第二是孵化型，第三是生存型。政府应充分考虑到当地产业发展的实际情况，整合优势资源，重点关注价值型项目于孵化型项目，有效提升地方产业基础，进而实现社会资本的聚集。
　　三、结束语
　　国民经济发展是地方实体经济高质量发展的基础。而目前我国正处于经济发展的下行时期，在此背景之下政府庚寅重视发展实体经济。以实体经济为依托，推动当地产业结构转型设估计，进而促进地区经济发展。
　　而现阶段我国实行的是积极的财政政策， 各地都在积极推动政府引导基金政策。不可否认的是目前我国政府引导基金制度在实施过程当中仍然存在一些问题，各地政府也需正视这些问题，通过加强统筹规划和管理协同以及整合优势资源、引导社會资本聚集等方式，支持民间资本的发展，进而推动当地经济良性发展。
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　　作者简介：叶进（1978-），男，汉族，江苏苏州人，苏州科技大学，化学学士，助理研究员，从事科技管理、科技创新研究。
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