政府引导背景下产业基金发展模式研究
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摘 要 经济全球化背景下，我国经济呈现出良好的发展态势，但经济下行压力仍然存在。政府引导基金是政府推动经济发展的重要方式，经过长期的发展已经初具规模。政府引导基金的持续发展，将大幅优化市场经济结构，为新興产业布局的完善及促进长期投资增长提供保障。本文以政府引导为背景，围绕产业基金发展模式展开探讨，并提出相应的优化策略，推动政府引导的产业基金持续发展。
关键词 政府引导 产业基金 发展模式
一、引言
随着我国社会经济制度的不断完善，政府引导下的产业基金快速成长，其作为一种利益共享、风险共担的集合投资制度，为我国产业经济的发展提供了强大支撑。同时，随着我国经济转型升级步伐的加快，以及投融资体制的持续创新，产业基金依托不断规范的政策环境，正实现新时代下的跨越。
二、政府产业基金发展现状
（一）由快速增长转入平衡发展
政府产业基金的核心在于由政府出资，并以股权投资的方式支持创新创业，尤其是对中小企业及创新产业领域的支撑。根据现阶段的金融服务需求，政府引导下的产业基金划分为不同的领域，包括创业投资引导基金、产业投资基金及PPP基金等。自2013年开始，政府融资平台进入快速的转型期，而这也对政府引导下的产业基金产生了推动作用，产业基金的规模与基数呈现出爆发式增长。仅2018年，我国政府产业基金的规模便突破了500只，且目标规模跨入4万亿大关。为进一步规范产业基金的管理，国家收紧了相关的支持政策，使政府引导的产业基金进入稳健发展期。
（二）产业基金占据主导地位
目前，政府引导基金的多元化发展方式，有效提升了政府基金的适应能力，为协调社会经济发展发挥了重要作用。但在不同的政府基金中，产业基金仍然是主力军，其目标金额已经跃升至6.46万亿元，占据政府基金总额的55%以上，成为政府引导基金的主导，其所针对的投融资目标为转型升级产业及新兴技术产业。实际上，产业基金之所以能够形成如此大的规模，根源在于国家对产业发展的关注，以期通过经济产业的升级转型，推动国家供给侧改革的深入发展，为经济可持续发展提供保障。
三、政府产业基金持续发展的引导策略
（一）注重基金统筹管理，全面发挥基金合力
政府产业基金作为一种创新的融资方式，对市场经济主体而言至关重要。由于我国区域经济发展的不平衡性，不同区域及产业之间差异明显，所以在此背景下更需要发挥政府产业基金的核心功能，为相关的产业及领域提供多元化的支持。同时，在政府产业基金的实践应用中，应对市场环境、产业优势、产业方向及项目资源等进行充分细致的分析，从而形成清晰精确的定位，并根据实际情况调整基金的数量和规模，确保政府产业基金的规范管理。此外，政府作为宏观经济的指导者与引领者，必须从更高的层面加强市场资源的衔接，充分发挥合作与对接的制度优势，拓展资金整合与统筹的区域，以避免政府基金的重复设立。
（二）完善基金市场机制，提高基金运行效率
随着我国市场经济体制的持续发展，政府同样需要不断总结经验，转变基金管理理念，在契合市场经济发展的同时，更需要优化市场机制，以提升政府产业基金的运行管理能力。一方面，政府要提升基金的运行水平，既可以借鉴成功经验，帮助政府产业基金升级，也可以不断增加金融人才的储备规模，以更专业的视角开展基金动作，以便对产业经济发挥出更强的推动力。另一方面，政府要持续深化市场机制改革，在监督上，要强化基金中财政资金的预算约束，加强对明股实债等情况的查处，严防地方政府新增隐性债务。在退出上，要提升信息平台应用能力，以解决信息不对称的问题。在绩效评价上，应根据相关的评价准则，综合评价投资基金，不仅要突出经济效益，还要争取社会效益，以提升政府基金的市场地位和公信力。
（三）发挥资源禀赋优势，保持基金持续发展
政府引导基金源于“有为政府”的理念，经过长期的实践，仍然面临着诸多挑战，包括基础设施薄弱、禀赋供给限制及产业结构扭曲等。因此，为全面发挥政府的资源禀赋优势、突破传统发展理念下的瓶颈问题，政府应强调因势利导的作用，优化市场资源配置，引导产业基金从更优势的产业入手，在确保产业基金投资利益的同时，为新兴产业的发展注入新的活力。同时，要科学应用退出机制，避免发生与民争利的现象，使政府引导基金适应生产结构，保障经济发展的可持续性。
（四）完善金融服务体系，提升基金服务能力
传统金融服务体系通常有商业性金融与政策性金融之分，从两者的功能上便可以看出差异。商业性金融适应于自由的市场竞争，从而发挥金融系统的主导性;而政策性金融则更多用于市场失灵，以保障金融系统的稳定供给。随着社会经济体制的完善，传统的政策性金融已然出现了不适应性，其无偿性难以确保资金使用效率。政府引导产业基金的诞生解决了这一困境，也显示出了我国金融服务体系发展的优越性。在政府引导下的产业基金，具备了更综合的服务优势，在国家金融战略的持续加持下，形成了金融系统的“组合模式”，提高了金融服务体系下的基金服务能力。
四、结语
随着时代的变革，市场经济体制正发生着深刻的变化，而政府引导下的产业基金更应当发挥好服务职能，不断优化产业经济发展结构，提升经济发展及产业升级的效率，通过持续的创新与实践，为我国经济市场发展提供可靠保证，并对促进我国产业综合健康发展发挥作用。
参考文献
[1] 王江璐，刘明兴.我国政府引导基金的现状分析与政策建议[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2019（06）：78-86+170.
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