加快推进社会治理现代化
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作者:银温泉
现在社会的矛盾比较突出，社会秩序问题也比较突出，一些群体性事件，包括一些社会不公的问题，还有贫富差距的问题，这些社会问题比较突出。社会问题的解决，要按照十九届四中全会的精神，要加快推进社会治理的现代化。因为我国现在正面临着经济社会的转型，原来我国是一元国家，现在逐渐成为二元架构的，国家和社会是二元架构的。在计划经济体制下，是政府高度管控，社会是基本上不存在，一方面来讲社会组织，1965年的时候，有6000多家社会组织，到改革开放前七、八年，社会组织不到100家，而且这不到100家的社会组织还是主要依托于政府，带有行政性质的，包括工会、妇联，所以那时候社会基本上不存在。随着改革开放的推进，新兴经济主体出现，包括社会人出现，社会就逐渐形成，成了二元架构。这种情况下，政府由原来一元国家全面管理，逐渐转向有限的政府，更多的要依靠社会的力量。
首先一个方面，政府要向社会放权，通过简政放权把大量社会管理的责任、社会管理的职能转移到社会。这时候政府职能履行通过市场化、社会化的办法，政府一些职能的履行交给社会组织，政府要把经济管理的行业性自律和管理职能归还给社会组织。所以，在这方面要积极培育社会组织，一是要加强社会组织的法治建设。因为现在我国还没有社会组织法，原有的一些法律法规，包括社会团体登记管理条例、民营非企业单位的登记条例，远远不适合现在社会组织的发展，所以要加强社会组织的法治建设，尽快出台社会组织法。同时，推进现有的社会组织去行政化，即已经进行的行业协会商会与行政机关脱钩，进行着一大批，推动社会组织去行政化还有很远的路要走，包括工会、妇联这样的组织，都应该逐步地变成一个真正的社会组织，要去行政化。二是培育反映新兴阶层诉求的组织。这个新兴阶层不仅仅是民营企业家，还包括农民工，这些都是随着改革开放成长起来的一些社会组织，通过培育社会组织，反映他们利益的诉求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这些年来，社会组织从改革开放前不到100家，到现在已经有80多万家。
同时，向人民放权，保障人民的主体地位，保障人民的经济自由和政治自由，同时构建中国特色的共享社会或者福利社会。在这方面，一是要保障公民的自由和权利，进一步改革户籍制度，保护公民的财产权利，保障劳动者的权益和政治权力更加平等。从户籍制度来看，在传统体制下，通过户籍制度，存在城乡分割、所有制之间的分割。改革开放以来，特别是十八大以来，户籍制度不断松动，加快农民工在城市落户。下一步，在公民就业、落户和社会保障方面，还要进一步加大改革力度，要消除妨碍劳动力自由流动的体制和机制的障碍。
同时，依法保障公民的财产权利，我国通过物权法，在这方面依法保障公民私有产权和民营企业的财产权，防范公权力的侵害。最近一个时期，纠正的一些重大案件，包括张文中案、顾雏军案，都在向好的方向努力，同时完善公民的政治权力，这方面主要是保障公民的选举权、监督权，依法监督公权力，从推动政府行政过程的公开，通过建设法治社会、法治国家，通过司法制度改革，实现公平正义，保障人民的人身权和自由权。
另一方面，构建适合中国特色福利社会。在这方面，主要是保障公民的基本生存权和发展权。从公民社会建立以来，特别是在二战以来，西方发达国家社会之所以能够保持稳定，和其建设福利社会、福利国家有非常大的关系，通过建立社会保障网，夯实社会进步的基础。有一种说法把欧洲的危机归咎于福利社会，从理论研究还是现实情况来看，福利社会和经济的停滞没有什么关系，一般拿希腊的例子来作为典型，认为福利社会好像到头了。实际上从最初搞福利社会的英国，还有后来做的比较彻底的北欧的情况来看，并没有太影响它的经济发展。关键是，像希腊的福利社会是过度福利，从这点来讲，构建中国的福利社会或者共享社会，把它作为一个今后长期的支撑，这方面更有利于我国的发展方式的转型，更有利于我国社会的稳定。所以，从保障人们经济的权利和政治权利，推动社会资源分配的服务均等化，这方面主要靠福利社会来解决。
另外，现在从社会治理来讲，要打造或者构建一个共治共享的社会，一方面通过向社会组织的放权，行业协会的管理，在中层构建一个社会共治的格局。同时在基层更多发展社区自治、城市居民的自治包括农村社区的自治，现在的社区，特别是城市的新型社区，正在从熟人社会走向陌生人社会，最典型的就是居民相互之间门对门、户对户谁都不认识谁，就是怎么样构筑一个大家共同关心的事物、共同的理想和信念，有个共同的价值观变得越来越重要，怎么把城市新落户的人和当地的社区融合起来，笔者认为主要是靠城市社区的建设。另外，要构筑一个共有的价值观和价值理念，通过构建社会主义核心价值观，通过一些共同的公共仪式的举行，包括一些鄉规民约，通过这种形式构造社会共同的价值，构造社会的集体意识，使得公民有公民的意识，培育人民的公民意识。
通过以上方面的改革和推进，正确处理好政府和社会的关系，政府和人民的关系，能使人民更有获得感，通过向人民放权、向社会放权，政府能够减轻行政压力，同时打造共治的格局，这是我们下一步要努力的方向。
（本文摘自作者在第十七届中国改革论坛上的发言，内容有删节）
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