海警舰艇GMDSS设备管理的问题及对策

来源:用户上传      作者:吴春杰

　　摘 要：如何有效发挥GMDSS设备在保障舰艇航行安全，提高执勤执法效率等方面的重要作用，是海警部队及舰艇相关专业人员尤为关注的课题。通过对海警舰艇GMDSS设备配备和应用现状的分析，归纳梳理了目前GMDSS管理中存在的主要问题和关键症结，研究提出改善GMDSS设备管理的可行性建议和对策，以便为后续制定海警舰艇GMDSS业务方面的规范提供基本参考和支持，具有重要的理论和实践意义。
　　关键词：海警舰艇;GMDSS;设备管理;对策
　　中图分类号：U662           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）02-0066-03
　　1 引言
　　近年来，随着国际海洋经济的发展，世界各国对海洋权益维护、海洋资源开发与保护的关注日益加强，海上维权执法成为影响国家安全和综合国力的重要方面。目前，由于历史或其他复杂原因，我国在东海、南海等方向的海洋权益和岛礁主权均面临严峻的挑战。作为一支重要的海上维权执法力量，海警部队履行的职责更加多元，承担的任务更加繁重，舰艇的执勤范围更加宽泛，这对舰艇及人员的安全保障提出了更高的要求。基于GMDSS系统优势及其在舰艇航行安全和执勤执法等方面的重要保障作用，海警新型、大型舰艇已经陆续配备了GMDSS设备。但由于海警舰艇配置GMDSS设备起步较晚，缺少专业的操作人员，且未建立完善的管理和使用规范等问题，导致了部分GMDSS设备处于“闲置”的状态，未能充分发挥保障舰艇安全的作用。因此，如何客观深入分析海警舰艇GMDSS设备现状及管理中存在的问题，并研究提出相应针对性对策，是目前海警部队及舰艇相关专业人员尤为关注的课题。
　　结合GMDSS的系统要求和部队管理特点，从设备配备、制度规范和人员能力等方面入手，对海警舰艇GMDSS设备管理现状进行分析，借鉴地方商船GMDSS设备管理的先进经验，探讨提出加强海警舰艇GMDSS设备管理方面的意见和建议，以期提高GMDSS设备的使用效率，保障舰艇及人员安全，提高执勤执法效率。
　　2 海警艦艇GMDSS设备的配备和应用分析
　　2013年3月，根据《国务院机构改革和职能转变方案》，公安部边防海警、中国海监、中国渔政和海上缉私警察进行重新整合，组建新的中国海警队伍。这次历史性改革，除了对海警职能、任务和机构编制等方面的空前调整外，还给海警舰艇部队带来了一系列新问题、新矛盾、新形势，舰艇人员成份更加复杂，舰艇类型吨位更加多样，舰艇设备也是五花八门，这给装备设备的管理提出了很多挑战性问题。当前，海警舰艇GMDSS设备配备和应用现状，呈现设备配备不统一、使用应用不广泛等特点。
　　2.1 配备情况
　　随着海警舰艇及其装备技术发展，GMDSS设备在海警舰艇上的配备也经历了一个逐步完善和演化的过程，下面主要从两个方面进行分析：
　　老型小型船艇，主要配备超短波电台、短波电台、SART、VHF-EPIRB等设备。超短波电台、短波电台一般不具备遇险报警功能，而由于目前岸站关闭服务，VHF-EPIRB设备处于报废状态。总之，这些船艇基本不满足GMDSS设备的配备要求。
　　新型大型舰艇，基本按SOLAS公约的要求配备了GMDSS设备，包括VHF、MF/HF、Inmarsat-C船站、F船站、NAVTEX、SART和EPIRB等。设备配备的种类更加完善，对于舰艇航行的A1、A2、A3海区，基本能发挥其主要功能，包括发送和接收遇险报警，接收航行警告，与地方商船、外籍船舶或违法侵权船舶进行通信，对特定海域或编队舰艇进行呼叫等。总体来看，这类舰艇基本或接近满足GMDSS设备的配备要求。
　　另外，海警舰艇GMDSS设备的品牌和型号繁多，有国产设备也有国外设备，包括日本JRC、日本FURUNO、英国Mcmurdo和挪威JOTRON等公司设备，操作使用存在一定的差异，相关人员掌握和管理具有一定的难度。目前，GMDSS设备的配备现状存在的一系列问题，在一定程度上严重制约了其设备效能的发挥。
　　2.2 应用情况
　　作为执勤执法和航行安全的重要保障，但由于GMDSS通信系统的复杂性，海警部队相关岗位人员的技能水平参差不齐，以及使用和管理其设备的不规范性等，GMDSS设备在保障舰艇及人员安全和确保正常执勤执法中并未发挥其重要的优势。目前，海警部队相当一部分舰艇的GMDSS设备除常用电台外，其他基本很少使用，甚至闲置，造成资源的浪费，严重影响GMDSS设备作用和优势的发挥。
　　3 海警舰艇GMDSS设备管理中存在的问题及对策
　　结合海警舰艇GMDSS设备现状分析，从人员、设备和规范制度等方面入手，对海警舰艇GMDSS设备管理中存在的主要问题进行分析，并就加强GMDSS设备管理方面提出科学有效的对策和建议。
　　3.1 GMDSS管理现状及存在的问题
　　目前，在GMDSS设备管理上，海警舰艇主要存在制度规范、岗位职责、使用管理等方面的问题和缺陷，这是影响GMDSS设备发挥其效能的最大障碍。
　　3.1.1岗位职责不明确
　　由于GMDSS业务的专业性和设备操作的复杂性，海警舰艇必须设置专职的岗位，明确具体的职责，指派合格的GMDSS设备操作管理人员。但是，目前海警部队还没有出台相关的规范和制度，在设备操作和管理上存在随意性，容易造成设备的损坏，管理上可能会出现推诿现象。另外，在舰艇应急处置中，遇险报警和通信的发送和审批权限不明确，可能会引发一系列安全隐患和问题。
　　3.1.2制度规范不完善
　　制度规范是确保GMDSS设备管理正常开展的基础，完善的制度规范能提高GMDSS设备的管理效率。目前，在GMDSS设备管理方面，海警舰艇可以依据的制度规范不系统，不全面，仅有零散的一些要求包含于舰艇设备管理的规定或规范中，还不能为GMDSS设备使用、维护和管理提供基本的遵循和依据。 　　3.1.3使用管理不规范
　　《无线电规则》规定GMDSS设备的操作者须持有相关的资格证书，设备使用管理人员需具备GMDSS设备操作、保养和维护等方面的能力和技能。由于GMDSS设备是全英语界面，通信语言为国际海事通信用语，这对使用者的英语水平要求较高，并且还要有一定的计算机操作能力。而舰艇上的操作人员一般是报务兵，他们的英语能力、计算机操作能力还不能满足GMDSS设备操作的要求，对于完成遇险通话，电文发送，与外籍船舶的通信工作更无法胜任。另外，海警舰艇还没有按照国际公约的要求，配备GMDSS设备管理所必需的文件资料，如《无线电规则》、《无线电信号表》、《水上无线电通信规则》、《全国江海电台目录》等，影响GMDSS业务的正常开展。
　　3.2 加强GMDSS设备管理的对策
　　3.2.1建立GMDSS使用人员的培训机制
　　GMDSS设备在海警舰艇的广泛装备和应用，在一定程度上更有利于保障自身安全并圆满完成各项任务。因此，对舰艇人员进行GMDSS综合业务培训是海警部队发展的客观需要，具有重大的现实意义。
　　根据海警舰艇部队通信工作的要求和GMDSS的特点，参考和借鉴地方航海院校GMDSS教育培训方面的研究成果，探索制定切实可行的海警部队GMDSS综合业务培训大纲和方案，建立彰显海警特色的GMDSS业务培训机制，并进一步丰富和完善海警航海生长警官教育和专业培训体系，以提高部队的战斗力。
　　3.2.2完善GMDSS维护保养和资料保存的规定
　　结合实际，海警部队应建立更加完善的GMDSS设备的使用、保养和维修记录制度。在舰艇上，不同级别的操作和管理人员应分级负责，规范管理。海警支队、大队机关的通信参谋及主管人员不仅要掌握GMDSS设备的使用和维护，还要具备对舰艇上的GMDSS进行检查和指导的能力，随时掌握GMDSS设备的情况并且做好相关记录，加强检查的力度，落实好周检查、月检查和季检查制度，防患于未然。
　　3.2.3落实GMDSS使用和管理的规范化要求
　　GMDSS规范化不仅仅只是为了满足通信用途，而更重要的是保障舰艇和人员的安全。目前，海警部队关于GMDSS使用和管理方面的规范制度还不够成熟，存在较大局限性。结合现实基础，我们要制定严格的使用规范和值班值守制度。平时，应严格落实规范化要求，以始终保持GMDSS设备及人员处于最佳的状态。
　　3.2.4明确GMDSS设备的管理权限
　　清楚明确的管理权限，是科学有效利用GMDSS设备的基本条件，也是舰艇GMDSS设备管理的重要方面。尤其是在舰艇遭遇险情时，显得更加突出、重要。借鉴地方商船的经验，根据海警舰艇编制情况和GMDSS的系统特点，确定合适的操作管理人员，明确各自的岗位职责和管理权限。
　　对于商船来说，在航行中遇紧突发事件时严重危及船员的性命和船舶安全时，船上应事先或者临时指定遇险设备操作人员，应立即前往驾驶台接替值班的驾驶员并协助船长在驾驶台应变指挥。协助船长，兼任无线电操作员时还需要管理DSC/VHF/双向无线电话等通信设备。迅速做好遇险通信准备，经船长同意才能发送遇险报警、遇险呼叫、遇险报告。如果在遇险或紧急状态下，船长不能亲临现场，有未指定代理人时，由大副代替船长指挥遇险、紧急通信。海警舰艇可以根据部队特点来制定适当有效的管理体系，进一步明确管理使用人员的职责，特别是发生突发危险时。
　　4 结束语
　　GMDSS设备在海警舰艇的配备，为保障舰艇及人员安全，并提高执法执勤的效率，提供了有效的现实条件和基础。在海警执勤执法中，如何充分使用舰艇GMDSS设备，并建立健全设备使用和管理体制，是目前海警部队面临着重大挑战和课题。借鉴地方商船在GMDSS设备使用与管理方面的先进经验和研究成果，通过对海警舰艇GMDSS设备配备和应用现状的分析，归纳梳理了目前GMDSS管理中存在的主要问题和关键症结，研究提出了改善GMDSS设备使用和管理的可行性建议和对策，以便为后续制定海警舰艇GMDSS业务方面的规范提供基本参考和支持，具有重要的理论和实践意义。
　　由于人员、设备和管理等方面的种种原因，GMDSS设备在海警舰艇执勤执法中的应用还存在诸多问题，真正发挥GMDSS系统的优势可能还面临许多挑战。但是，结合舰艇设备管理现状和特点，可以建立和完善GMDSS设备管理的体制机制，以提高设备的使用效率，进一步保障舰艇航行及人员安全，确保圆满完成各项执勤执法任务。
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