新能源汽车财政补贴政策分析

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　　摘 要：我国战略性新兴产业之一的新能源汽车产业，在政府的高度重视下，近年来高速发展。政府至今出台了多种鼓励政策，贯穿了新能源汽车的整个生命周期。但从2019年财政补贴退坡太急以来情势不容乐观，对销量产生了巨大冲击，新能源车市至少在短期面临非常大的压力。本文在了解福建省新能源汽车发展现状及相关财政补贴政策的前提下，分析财政补贴政策对新能源汽车发展的影响，研究现阶段福建省新能源汽车发展中存在的问题，并提出有針对性的建议。
　　关键词：新能源汽车;财政政策;补贴退坡
　　0 前言
　　自2009年以来，国家财政开始强力支持推广应用新能源汽车，福建省“十三五”中发展新经济、培育新动力的规划是促进新能源汽车产业向中高端发展的重要一步。与此同时，中国制造2025十大领域之一的新能源汽车，在能源和环保的双重压力下，已经成为未来汽车的发展方向。中国新能源汽车产量在2014-2018年由8.39万辆上升到127万辆，总体均呈现出上升的趋势，而2019年新能源汽车产量124.2万辆、销量120.6万辆，同比分别下降2.3%和4.0%。此次产销值下降，是自 2009 年大力推行新能源汽车产业以来出现的首次年度下降。一直以来，政府政策是产业研究的重要方向，在2019年补贴的重大变化下，本文将进行国家财政补贴政策对新能源汽车行业发展的影响分析以及结合福建省自身发展近况的研究进一步发现其中的问题、提出有效促进新能源汽车行业在福建省可持续高质量发展的对策建议。
　　1 新能源汽车的现状
　　1.1 福建省新能源汽车发展现状
　　中国新能源汽车产业始于21世纪初，至今为止，在多方的共同努力下，中国新能源汽车产业已从起步期进入成长期。在福建省，新能源汽车产销规模也与国家步伐同步得到了快速增长。2017年发布的《福建省新能源汽车产业发展规划（2017-2020年）》，规划到2020年，全省整个新能源汽车全产业链产值超过1800亿元，新能源汽车产能达到30万辆的目标。当下，全省共有9家新能源汽车整车生产企业，有上汽集团宁德分公司、厦门金龙、莆田云度汽车、中国重汽福建海西汽车、泉州西虎汽车、福州东南汽车等，基本涵盖了所有类别的新能源汽车产品。[1]2019年全省限额以上新能源汽车商品零售额高达49.40亿元，足足比上年增长了126.1%。时过境迁，福建省新能源汽车及关键零部件的技术水平、产品的社会认知度显著提高，产生了较大的行业影响，动力电池和整车成本也都大幅下降，行业已经从起步期进入成长期。
　　1.2 我国新能源汽车财政补贴现状
　　新能源汽车产业规模在快速扩大，伴随着补贴政策的长期执行，这也造成了一些企业仅仅依靠“补贴”导致企业实际上没有足够强的产业竞争力，部分企业在使用环节上的投入资金不足，充电配套基础设施不健全等新问题也相继出现。为了解决这些问题，突出我国助推新能源汽车产业高质量发展的政策取向，财政部等相关部门于2019年3月26日印发了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，指出：根据新能源汽车成本下降等因素，降低新能源乘用车、客车、货车的补贴标准，以促进产业优胜劣汰。遵循技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，适度提高了技术指标的门槛。主要体现在要求纯电动乘用车的续驶里程值提高，新能源汽车整车能耗适度增加，动力电池系统的能量密度值提高。这次补贴在2018年的水平上平均减少了50%（如表1所示），预计到2020年底前将退坡到位。
　　为了防止市场出现大起大落，新的补贴政策设立了3个月的过渡期（2019年3月26日-6月26日）。地方政府在过渡期结束后，不能再发放除新能源公交车和燃料电池汽车之外其它新能源汽车的购买补贴，而需转用于支持充电（加氢）基础设施“短板”和配套运营服务等方面的建设。简而言之，就是取消了地方补贴。这一举措为新能源汽车的发展营造了一个相对公平的环境。
　　总体而言，安全、动力与续航是新能源汽车消费者最突出的关注点，国家在政策上起到了导向作用，今后福建省也将落实政策取向，继续坚持技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，逐步优化结构，促进产业升级。[2]
　　2 财政补贴政策对新能源汽车发展的影响
　　2.1 补贴大幅退坡，销量下降。
　　自2019年6月26日过渡期后，新政策所带来的补贴大幅度减少导致大部分新能源汽车售价间接提高，从而出现新能源汽车销量在7-12月出现同比“六连降”的态势（如图1所示）。同比降幅分别为4.7%、15.8%、34.2%、45.6%、43.7%、27.5%。可以看出，政策的变化对市场产生了很大的压力，因此新能源汽车市场仍然是由政策驱动的。
　　2.2 促进了新能源汽车产业技术创新，提升了产品质量
　　截止2019年末，福建省新能源客车、动力电池、永磁电机等关键产品技术处于全国领先地位。技术路线的不断清晰有利于建立健康的市场竞争环境，有利于更多的高质量企业进入新能源汽车行业。[3]
　　2019年，福建宁德时代动力电池装机量为31.71GWh，全国占比为51.01%，位居全国第一。同年，宁德厦钨新能源材料有限公司继续与宁德时代建立稳定的合作关系。在2019年新政倒逼企业生产更长续航、高能量密度和低能耗的纯电动车型的背景下，福建省新能源汽车行业的上中下游企业连结在一起，将共同建设和完善充换电设施，建设高速公路城际快速充电网络，改善福建省新能源汽车发展环境，因此，福建新能源汽车未来将能够吸引并拥有一定的客户群。此外，福建东南汽车在纯电动和插电式混合动力领域开展研发，打造自己的核心平台、轻量化技术和整车系统集成研发体系;厦门金龙也响应国家新能源政策，结合自身技术优势，自主研发制造新型客车，加速推动中国氢燃料电池汽车的商业化应用，为大众交通带来更美好的出行体验。
　　2019年7月在新政实行初期，福建本土车企东南汽车推出了一款新车型——DX3 EV。它是在DX3基础上开发的第一款纯电动SUV。配置方面，DX3 EV采用了电池容量为43.1kWh的三元锂离子电池，310公里的最大续航里程，电池容量为0-80%的45分钟，慢充时间小于9小时，最高时速130公里。同年，厦门金龙开发了一种新型8.5米氢燃料电池客车——产品型号XMQ6850G，该车配备了ECO-Chip易驱3.0新能源管理系统，凭借其32位双核整车控制器，实现了业内最高等级的整车控制功能安全，是福建省首辆上路运营的氢燃料客车，同时也标志着金龙氢燃料电池客车进入商业化运营时代。事实表明，补贴政策的积极调整助推了福建省新能源汽车产业的成长，增强了企业竞争力，为实现高质量的产业发展推波助澜。也就意味着，在未来人们可以迎来更多实用的产品。新政后福建省新能源汽车企业将会从动力电池以及相关配件方面来发展新能源汽车，以寻求成本降低和技术突破，并结合客户需求与智能化、网络化的兼容性优势，完成产品迭代，软件升级。 　　2.3 强化了市场优胜劣汰机制。
　　从企业的角度分析，补贴政策的这一变化实际上强化了企业之间的竞争。因为一开始新能源汽车市场中，产业发展对于补贴的依赖性较强，就失去提升自身市场竞争优势的动力。久而久之，新能源车企就失去了独有的市场竞争力，更无力在国际上竞争，产业就无法实现节能减排、取代传统燃料汽车的初衷。因此，2019年的补贴政策退坡實际上是将补贴从面向所有企业转向拥有高科技的企业，凸显出了国家促进产业优胜劣汰、坚持“扶优扶强”的决心。
　　3 新能源汽车发展中存在的问题
　　3.1 财政补贴目标不平衡
　　退坡政策的实质是推动企业技术进步，真正的目的是加快产业技术现代化，消除一些企业靠补贴、骗取资金、无法适应市场机制的现象。但是福建省新能源汽车企业中普遍存在的是大中型企业，对比规模层次小的民营中小企业来说，它们与政府之间的联系更加密切，所以往往更能够向政府获取高额的财政补贴支持。因此，政府补贴的效果并不明显，在一定程度上抑制了企业的投资，更多的补贴与福建省大部分地区的消费价格补贴挂钩，容易忽略外部环境的改善对新能源汽车发展的影响。可见，税收补贴政策并不能起到预期的作用，新能源汽车产业的整体发展也不会产生预期的效果。
　　3.2 产业规模扩张压力大，技术落后
　　在新能源汽车产业发展之初，要实现规模扩张，提高技术创新能力，占领国际竞争优势，需要解决好几个重要问题，实现全省资源的生产和消费。从本质上讲，政府补贴政策的实施有望实现两大目标：促进新能源汽车市场规模的扩大和技术升级。到2019年6月，我国新能源汽车保有量已经达到344万辆，居世界前列，但是扩张压力仍然很大。在技术方面，我国新能源汽车自主品牌与国际企业的差距缩小，其技术水平明显提高。根据国家市场监管总局的记录，2019年前4个月，我省新能源汽车共发生47起以上火灾事故，其中大部分是由于动力电池热失控。因此，中国新能源汽车正处于技术攻关阶段，还有很长的路要走。
　　3.3 政策执行不力
　　在对新能源汽车企业实施财政补贴方面，福建省政府有关部门还没有真正建立起全面开放的财政补贴资格审查制度，对享受财政补贴的企业，也没有进行合理公开的审查和监督;对获得财政补贴的新能源企业，政府部门无法实时进行具体评估、审查和跟踪，并没有真正做到精准补贴，导致部分企业趁虚而入，资金使用不够透明。除此之外，福建政府对于新能源汽车企业，在其所得税上有实行针对性的优惠政策时门槛过高，导致大型企业与中小型企业差距越来越大，又因为新能源汽车与传统汽车成本差距比较大，将削弱消费者购买中小型车企产品的意愿，影响了车企对新能源汽车的投资。
　　4 改善福建省新能源汽车发展的建议
　　4.1 完善补贴政策
　　福建省政府补贴应遵循高质量、公平的条件下筛选机制，增加补贴企业高水平的产品，同等条件下，增加资金支持新能源汽车民营企业，解决中小企业融资困难的问题和贷款困难，激励新能源汽车企业的创新。可以通过建立层次结构的补贴，根据企业绩效指标适当增减补贴，激活企业创新活力。根据各地区的异质性，制定相关补贴政策，组织相关领域专家，每年或定期测算各地区的市场化水平，制定市场化标准。在市场程度较高的地区，还应该削减补贴以改善市场化。在市场化程度较低的地区，补贴需有所增加。
　　4.2 修改技术标准，加强研发
　　新能源汽车市场的发展在世界范围内都仍在探索前进阶段，尚未成熟。随着行业的发展，政府应该积极鼓励中国的核心力量。特别是发挥作用的新能源汽车生产、联盟平台，产业发展应积极地关注，制定相关行业技术指标，从领域入手，例如汽车、电池系统的核心组件和充电设施等每个部分的一部分应该加快新能源汽车相关标准体系的发展和完善，为企业生产补贴政策的依据和进一步审查提供了方便。政策是地方政府根据国家标准制定的，必须做到积极督导本地新能源汽车产业发展。比如在技术标准上对于新能源汽车过热问题可以通过加强加严安全测试新能源汽车工作情况，并覆盖更多的极限工作情况，通过实施安全强制性国家标准，以此预防新能源汽车起火事故的发生。[4]只有不断地精进技术标准，加强研发力度，福建省新能源汽车产业才能真正拥有自己的核心竞争力！
　　4.3 政府相关部门加强监管力度，立法、依法合理整治市场
　　对于违法违规的企业，福建省政府必须依法取缔，采取安全措施，避免各行业过度整顿。因此，福建省政府应通过立法，明确弄虚作假、索赔等概念的范围，使企业悉知法律法规的红线。通过加大违法成本，防范企业在产品生产过程中为了减少成本而采取的一些不良手段，做到真正为规范未来新能源汽车健康发展，福建省政府可完善两点政策，督促有关部门迅速落实相关整合机制，严格制定相关重点交易规则，制定可同时启动的重点交易市场机制。为了补偿创新型企业的投资成本，增强价格优势，必须利用优质汽车及相关零部件获得信贷红利。福建省政府部门在落实补贴政策上时要加大督察力度，通过行业协会管理监督，实行“黑名单”制度，营造一个更公平更健全的行业环境。
　　从长远来看，新能源汽车是大势所趋，虽然发展新能源汽车任重道远，但必将到来。国家各省政府部门不仅要做好宏观调控工作，还要及时对政策作出反应，责令企业进行相关产品升级和技术创新;个人也应提高环保意识和合理消费，努力帮助中国实现交通能源系统的转型。
　　参考文献：
　　[1]福建省国资委、福建省国资学会联合调研组;郑默人;胡秀燕;郭江平.关于加快推进福建新能源汽车发展的研究与建议.发展研究，2019，（05）：49-54.
　　[2]中国汽车技术研究中心有限公司等著.中国新能源汽车动力电池产业发展报告（2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2018.
　　[3]肖俊涛，黄爱琴著.湖北省新能源汽车产业政策绩效评价及完善研究[M].武汉：武汉大学出版社，2018.
　　[4]徐晓东.新能源汽车过热问题及关键技术分析[J].汽车工程师，2020：273，46-48+52.
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