主要国家区块链政策动向及启示
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[提要] 为了寻找适合中国区块链发展的制度和政策，促进区块链发挥积极作用，为中国的经济和社会发展带来创新性的改变，本文通过比较分析方法，对世界主要国家的区块链政策进行整合和阐释。希望通过各国的成功经验为中国的区块链发展提供借鉴，以促进中国区块链技术良性发展。
关键词：区块链;各国政策;启示
中图分类号：F820 文献标识码：A
收录日期：2020年2月12日
一、引言
区块链作为一种新兴技术正在以方兴未艾之势席卷全球，预计世界区块链市场今后五年会增长10倍以上。根据2016年世界经济论坛（WEF）调查显示，到2025年区块链技术会占全球总生产的10%。根据2017年高德纳调查显示，到2025年区块链相关市场会达到1，760亿美元的规模，到2030年会达到31，600亿美元的规模。世界各国都认识到区块链技术的发展潜力，纷纷尝试将其与金融、物流、医疗等多个领域对接，积极促进技术开发。美国从2016年开始扩大区块链技术开发方面的投资。根据2018年韩国专利厅调查显示，美国申请区块链专利497个，中国申请472个，韩国申请99个，日本申请36个。
各国积极进行区块链探索，是因为区块链技术不仅能简化程序、节约费用、创新工作方式，还能提高社会便利度，是一种具有发展潜力的技术。它能够减少交易费用、防止数据伪造，同时能与多个产业相结合提高效率，创造新的经济价值。（表1）
二、主要国家区块链政策动向
世界各国政府对区块链在公共和政府系统上的应用很感兴趣。许多国家为了促进区块链产业的发展、以区块链技术为基础构建国家系统，正在积极制定中长期的计划和法律法规。
根据IBM价值研究所的问卷调查，世界各国政府机构的高级管理人员中有90%的人对区块链在金融、财产管理、合同、规定贯彻方面的应用具有明显的投资意愿。70%的应答者认为区块链在减少行政时间、费用和风险等方面具有良好的效果。同时，应答者也肯定了区块链在提高信息准确度和工作效率等方面的作用。区块链能够清除官僚主义的弊端，为环境净化带来可视化的效果。但是，现在的实际技术水平与各国政府对于区块链的预期还有相当大的差距。各国政府为了在政府服务中应用区块链技术，都在制定或修订法律。但是不可否认的是，这个过程还是存在一定困难的。
（一）美国的区块链政策。美国为了在政府服务上应用区块链，积极促进联邦政府和州政府制定相关法律。政府部门对区块链的关注度也在逐渐上升。联邦政府为了建设开放型政府，将区块链纳入到国家战略中，并构建相关系统。佛蒙特州（2016.6）、亚利桑那州（2017.3）、内华达州（2017.6）承认在区块链中记录和署名的法律效力，并对区块链交易给予税收优惠。特拉华州（2017.7）允许在股票交易中使用区块链。美国总务署也在自己的行政系统里面示范性地使用区块链，并把区块链添加到“美国新兴公民技术库”（ECTA）中。
（二）中国的区块链政策。中国禁止虚拟货币的发行（ICO），并于2017年9月关闭了虚拟货币交易所;另一方面，中国也在积极地制定中长期的计划。比如，在杭州和贵安等地建立产业园区，促进区块链技术和产业的发展。入驻杭州区块链产业园的企业可以享受税收优惠和人才支持等政策;位于贵州省的尖端产业特区—贵安新区通过与BitSE8的合作，建立了区块链小镇。在禁止虚拟货币发行的两周后，中国政府在信息通信研究院内设立了区块链实验室，由此可以看出中国政府对区块链的明确态度。中国工业和信息化部于2016年10月发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书》，明确了区块链核心技术开发和示范项目以及平台构建计划等。
同年12月，国务院在《“十三五”国家信息化规划》中指出，将区块链与量子通信、人工智能、虚拟现实、无人驾驶汽车等作为核心技术进行战略性开发。中国人民银行也以区块链为基础开发了数字人民币，并于2016年末完成了实验。2019年1月，国家互联网信息办公室出台了《区块连信息服务管理规定》，為区块链的发展保驾护航。
（三）日本的区块链政策。2014年，日本政府在Mt.Gox交易所（曾是世界最大的比特币交易商，位于东京）破产后，对虚拟货币交易所启用核准制，以促进区块链产业良性发展。2017年4月，日本政府制定《虚拟货币法》，就交易所的核准制和虚拟货币的计算标准制定了指南。日本区块链促进协会开发了虚拟货币—Zen，它可以和日元进行1∶1的交换。2016年4月，日本经济产业省对使用区块链的服务进行了国内外调查;2017年3月，日本发布了关于使用区块链技术的系统评估标准调查。
从2017年4月开始，总务省在中央和地方政府的行政系统中引入了区块链，以进行示范性实验。在2020年东京奥运会举办前夕，日本政府正在积极推进虚拟货币和区块链的使用，以构建没有现金的社会。希望奥运会举办期间，来到东京的外国人可以用虚拟货币代替现金，增加其便利度。
（四）韩国的区块链政策。韩国政府为了防止虚拟货币发生投机倒把的情况，正在积极地编制相关规定。同时，为了促进区块链技术和产业的发展，也在积极地制定中长期计划。2017年，韩国科学技术信息通信部在韩国互联网振兴院内设立了区块链推广小组，并以信息通信企划评价院为中心制定区块链技术开发的中长期计划。为了培育区块链产业，科学技术信息通信部在2018年6月发布了《区块链技术发展战略》。
韩国公众目前还没有对区块链产生社会共识，另一方面韩国政府正在准备虚拟货币投资相关的政策以及区块链产业培育政策等。由于区块链会改变现有的商务方式，所以将其编入现有的法律中就显得较为困难。这需要在政民两个领域共同确定制度。
三、主要国家的区块链政策及启示
技术创新可以给经济带来良性循环，同时能够打破现有的经济系统创造新的经济模式，为其发展带来活力和新鲜血液。区块链就是一种能够带来创新性破坏的新兴技术，它具有很高的生产性，同时给经济和社会带来新动源。在多个领域将中央集中化的系统分散开，减少时间和费用，给工作方式和工作流程都带来颠覆性的改变。由此可见，区块链对未来经济、社会、文化等都会产生重要的影响。所以，在区块链的发展过程中，我们一定要对其发展进行设计和规划。充分发挥区块链技术的正面作用，规避它的负面影响，为我国经济和社会的发展注入新的活力。 （一）推动技术开发和标准化进程。为了确保区块链技术的全球竞争力以及在多个产业领域的稳定应用，原创技术开发的作用最为显要。如，安全有效的密码技术、合理的运算方式等。此外，对于信息泄露导致的侵犯隐私等区块链产生的副作用，也要开发相关的完善技术。区块链是一种能够用于多个产业的通用技术，应用在具体产业时也要研究定制型的技术。
但是，像平台技术等底层技术有可能会被特定的企业垄断，这就需要构建可以自由使用的、以开放源代码为基础的综合平台。为了在制定国际标准时提升国家话语权，要积极在ISO、ITU等国际标准化组织中发挥作用。同时，也要加强民间企业的研发人员和相关工作者的教育和培训。
（二）制定法律法规。应用区块链技术时有可能会和现有法律体系产生冲突。有必要在应用區块链服务之前发掘与法律和规定出现冲突的部分，并预先制定法律和规定，以便于区块链技术能够顺利推广。比如，区块链技术应用在合同、交易、信息储存等领域时，确定法律依据可以避免社会混乱。同时，对技术的产业化也会带来积极影响。
在应用新技术时，要明确法律法规在减少冲突时的作用，并使其能够发挥应有的效果。这对于较低的违法成本和责任规避等也能起到一定的缓解。对于产业低迷和国内人才、资金的流失等，也要制定完善措施。在问题或冲突发生时，加强责任意识。在合理的制度出台时，能够产生社会共识，这样才能够将好的政策切实地落实下去。
（三）促进产业发展。目前，区块链还停留在验证技术是否可行的阶段，尚未向市场大规模推广。为了促进区块链的产业化发展，需要在公共领域进行示范性应用。在应用的同时，也要预先掌握在技术和社会上可能出现的问题和矛盾。制定解决方案，将负面影响降到最小。这样才能保证在应用技术和推广时达到最佳效果。
培育区块链产业的生态也尤为重要。开发以区块链技术为基础的新商务模式，抢占国内外市场。所谓产业生态就是为了在产业中共存并发展，公共部门、企业、个人相互依存、相互作用的关系。而区块链产业生态就是区块链专家和商务项目开发者、资金支持网等有机联系、分工合作的环境。这样的环境对于区块链为基础的创业可以起到助推的作用。此外，像区块链云服务这样以开放源代码为基础的平台构建也很重要。像5G、公共wifi等公共基础设施一样，也应该提供区块链的公共基础设施服务。早期阶段，创业企业和中小企业能够在这样的环境中发展可以说是如鱼得水了。
主要参考文献：
[1]蒋勇，文延，嘉文.白话区块链[M].北京：机械工业出版社，2017.
[2]许振宇，吴金萍，霍玉蓉.区块链国内外研究热点及趋势分析[J].图书馆，2019（4）.
[3]姚前.中国区块链发展报告（2019）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.
[4]石菲.世界各国政府谁最爱区块链[J].中国信息化，2018（8）.
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