山西省实体经济发展问题及公共政策建议研究

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　　【摘要】实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，实体经济健康发展是推动经济高质量发展的重要支点。当前我国经济发展进入新常态，只有不断发展实体经济，才能更好地应对各种风险和挑战。公共政策作为政府调控经济社会运行的重要手段，在区域产业升级和经济转型方面也发挥着促进作用。本文从公共政策的视角出发，首先对概念进行界定;其次，分析了目前山西省实体经济存在的问题，在此基础之上有针对性地提出促进发展的公共政策。希望本文的研究对于山西实体经济高质量发展有实质性的建议和帮助。
　　【关键词】山西省;实体经济;公共政策
　　一、概念界定
　　（一）实体经济
　　实体经济指经济运行以进入市场的要素以实物形态为主体的经济活动，主要指农业、制造业及服务业等领域，与产品和服务相关联的经济活动，主要有生产、流通、分配和消费活动，也是与“虚拟经济”相对应的经济活动。从具体的行业划分，实体经济是工农商业、建筑、运输和通信产业、文化产业等物质生产和服务部门，也涵盖了科教文卫、信息、生产和服务的行业。
　　（二）公共政策
　　公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略。公共政策的实质就是决策主体在其法定权限范围内采取措施解决公共问题，公共政策实现了利益的区分、分配与协调。
　　二、存在的问题
　　（一）实体经济的产业结构不合理
　　山西省的实体经济增长依赖第二产业，尤其重工业。全省产业主要集中在工业中的煤炭、冶金、焦炭、电力等支柱产业。一是省内产业结构以能源原材料和初级加工为主，外部市场需求不足，通过产业链和需求端影响山西省经济，造成企业生存困难，经济效益低，而经济回升相对慢。二是实体经济发展面临双重压力，宏观经济形势的走低，一方面容易压低能源价格、降低能源产业，另一方面山西能源消化及加工能力在提升过程中，新兴产业的培育是一个非常缓慢和艰难的过程。
　　（二）虚拟经济发展相较滞后，对实体经济的支撑不足
　　山西的虚拟经济发展比较落后，远远不能满足服务实体经济的需要。我省资本市场融资相较滞后，金融要素的市场发育欠缺，上市公司数量少，上市后备资源缺乏，股票市场和债券市场发育不健全。造成民间的资本足够，企业融资难问题突出，实体经济处于资金不足的困境之中。
　　（三）实体经济的发展环境亟需优化，体制机制建设需完善
　　从发展理念看，山西的旧有的思想扎根，封闭保守观念依然存在;从发展环境看，软环境硬，硬环境软。而政府职能转变时机也存在问题，权力责任界限不清晰，激励约束机制不健全，政府部门和公职人员存在依法行政、服务意识不强。對越位和缺位情形，法律法规不能有效地规范，造成职责不清、赏罚不明以及管理缺失，一定程度上纵容了不作为和乱作为，导致企业生产经营恶化。从体制机制看，旧有政策性壁垒没破除，实体经济转型的体制机制建设需加强。
　　（四）山西省产业结构发展过程中市场化改革不到位
　　政府职能转变不到位，政府和市场的职能界定不明晰，虽然在简政放权上做了大量工作，但行政审批程序繁琐、效率偏低，营商环境还需改进。市场化程度低，民营经济发展欠缺。煤炭产业长期占据主导地位，而民营经济发展缓慢。很多国有企业沿用传统管理制度和模式，政企没完全分开，企业的科技创新能力低，产品竞争力弱，营销观念落后。
　　三、公共政策建议
　　（一）优化产业结构，借助公共政策实现对产业结构的优化。政府要发挥引导作用，建立完善组织机构、加强政策引导，对产业结构转型升级。把优化产业结构作为加快转变实体经济发展方式的主要方向，构建现代产业新体系，使实体经济朝着高质量方向发展，大力发展节能环保等新兴产业。统筹推进服务业发展，突出优势产业，加快转型资源约束性产业，清除劣势产业。把质量作为新常态下的重点，坚持有质量的增长，提高供给体系的质量效益和生产率。加快发展先进制造业，将互联网、大数据、人工智能和实体经济融合，在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新兴产业。以供给侧结构性改革为主线，加快建设实体经济、科技、金融、人力协同发展的产业体系，增强我国创新力和竞争力。
　　（二）加快金融改革，增强金融机构服务实体经济的能力。加强金融机构建设，增加金融主体;培育创业投资机构，引导社会资本投入创业领域，对金融机构进行扶持，优化创业投资环境。发展多层次市场融资体系，支持企业发行债券、中期票据等，利用并购重组债券、可转换债券等，扩大债券融资规模。降低金融机构收费门槛，规范融资中间环节，降低小微企业融资担保费。
　　（三）建设良好的金融发展环境，构建完善的社会信用体系。山西省各级政府应从硬、软环境入手，加强环境能力建设。转变政府职能，建设服务型政府，深化行政管理体制改革。建立地方金融监管执法机制，明确各部门职责。推进政府绩效管理，深化改革行政审批制度，推动政府向服务型政府转变。通过建设政务服务中心、电子化政府采购平台等，提高政府工作效率。
　　（四）降低制度性交易成本。深化“放管服”改革，落实相关政策，减少审批、提高效率，继续取消和下放一批行政事项，加强行政审批制度改革，进一步完善工作制度，为企业提供高效服务，提高审批效率。简化优化公共服务流程，减少办事的环节。对现有公共政策进行规范，加强审查，确保政策公平性，消除影响民间资本参与市场竞争的准入门槛和隐形壁垒。并且加强监管，公开权责清单，明确各级政府工作部门的职责权限。
　　参考文献：
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　　基金项目：
　　山西省研究生创新项目资助“山西省助力实体经济高质量发展的政策创新研究”（项目编号：2019SY376）。
　　作者简介：
　　王冠华（1996-），女，汉族，山西大同人，管理学硕士，山西财经大学公共管理学院，研究方向：公共政策分析。
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