关于非税收入管理制度改革与完善的思考

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　　【摘要】政府收入中的很大一部分都来源于非税收入，由于现阶段国内的非税收入规模拓展速度较为迅猛、管理过程缺乏规范，因而导致了许多问题的出现。立足于时代发展的背景之下，做到与时俱进，合理的对于非税收入管理制度进行改革与创新，既能够保障政府的税收，同时也能够为人民群众争取更多的利益。本文就针对非税收入管理制度的改革与完善进行了简要的探讨分析，希望可以为促进非税收入管理工作水平的提升起到有利的作用。
　　【关键词】非税收入;管理制度;改革;完善
　　一、引言
　　在我国，非税收入是政府总体收入当中的一个重要部分，很大程度上影响着地方的财政情况。在实际开展财政管理工作的过程当中，非税收入起到着极为突出的资源配置和宏观调控的作用，无论是对于社会公共事业的发展，还是社会服务水平的提升而言，都有着较为突出的影响作用。但就目前情况来看，由于我国的非税收入规模正在不断地拓展，加之缺乏完备的管理程序，因而而导致了许多问题的出现。在这篇文章当中，我们就具体对于非税收入管理制度的改革与完善进行了研究分析。
　　二、政府非税收入征收制度的改革与完善
　　政府的非税收入管理工作应当在完备的监督管理体系的影响之下推进，而政府非税收入的征收体系设计内容众多，无论是主管机关、专制机构还是执行单位，都需要参与其中，因此我们必须采取完善非税收入征收制度的形式，强化管理水平，明确管理职责。
　　（一）建立完备的政府非税收入管理体系
　　首先，由于政府非税收入长期由政府的财政部门主管，为了更好地集合非税收入，就应当以常规的税收收入看待非税收入的回收，采取收支分离的形式，较为完备的政府非税收入管理机构，专门负责完成政府非税收入征收过程当中的各类工作。同时还应当依照已有的法律法规以及政策标准适当的调整政府非税收入体系，使之能够更好的适应阶段性工作的实际开展要求。
　　其次，政府当中的非税管理机构需要在同级政府和上级财政部门的引导之下，严格遵循相应的法律规范要求落实非税收入管理工作，并加强对于非税收入征收过程的监督与管理，协调好各级财政部门之间的关系。这就要求相关的工作人员能够严格的做好税收相关的管理工作，严格规范自身行为。因而在进行权责划分时，必须要做到权责明确，确保每位工作人员都能够各司其职，真正的做到依法征收。同时，对于政府非税收入的收缴情况也应当及时的进行归纳统计，以此作为后续核对的依据，同时按时将记录的内容送达至相关管理机构及时存档。
　　（二）制定明确的政府非税收入管理标准
　　首先，政府非税收入的管理范围应当做到清晰明确，政府非税收入征收管理的范围应当被视为管理过程的实际操作依据，成为征收管理过程当中需要率先解决的问题。
　　其次，完善政府非税收入审批的流程，由于政府的非税收入从属于财政性资金的范畴，因此非税收入的管理必须的受益范围应当与出资人相适应，充分保障税收流程的规范性。
　　最后，完善相应的民主决策机制。政府的非税收入管理具备着较为突出的政策性，关乎利益分配关系，因此在制定管理标准的过程当中既要做到科学合理，又要做到规范稳定。一方面应当在线的基础之上完善政府非税收入的标准，采取公共决策的形式，倾听广大人民群众的心声，另一方面还应当完善管理非税收入的标准，完善审批的流程，使非税收入管理能够更多的符合民意。
　　三、政府非税收入征收制度的规范与管理
　　（一）促进政府非税收入票据的规范统一
　　做好政府非税收入的管理，要求我们必须从做好票据管理入手，通过强化票据管理落实收入管理。目前由于政府非税收入的来源较多，票据的种类和形式也较为丰富，且缺乏统一性和规范性，因为在管理的过程当中时常问题重重。想要有效提升政府非税收入票据管理的规范性和合理性，就必须采取统一规范的票据管理模式。具体来说，首先，应当在政府当中的财政部门中设置专门的票据管理机构，派遣专门的票据管理工作人员完成票据管理工作，实现对于因非税收入所产生的一系列票据的统一管理。其次，合理调整非税票据种类的分配，如行政事业性收费票据、罚没收入票据应当分别进行管理。
　　（二）做好票据使用制度的改革与完善
　　目前的票据使用存在着明显的不规范行为，由于收款单位方面往往根据开票与收款两项职能，这使得政府非稅收入所产生的票据的入库时间时常被延长。因此，我们建议，能够将开票与收款两项工作分离开来，以相互监督的方式，提高工作效率，保证工作质量。
　　四、政府非税收入征收制度的预算与落实
　　（一）调整非税收入的资金管理方式
　　在现有的市场发展背景下，政府的非税收入已经成为了政府总体财政收入当中必不可少的一个重要部分，是充分保障政府冷的重要基础，为了更大程度上满足这么多。政府履行职能过程当中所需的物质基础，我们应当突破传统政府非税收入管理所沿用的双轨模式，采取单轨模式有效强化财政资金的管理水平。对于国内的政府预算管理而言，政府履行职能过程当中所消耗的资源通常都被一同纳入到了预算管理的范畴当中，加之受到计划经济的影响，导致非税收入并未完全被纳入到预算管理领域当中，也就是说仅有部分非税收入实现了预算内管理，另外一部分的非税收入仍然保持着预算外管理的形式。我们必须改善这一现状，不再采取自己收入、自己支出的模式，而是应当将收入与支出看作两类不同的问题，实现收支分别管理，强化预算内外非税收入的同步推进。
　　（二）规范非税收入的缴纳入库流程
　　非税收入缴纳入库的流程应当适当的发生转变，应当从“双库”变为“单库”，对于政府所获取到的非税收入再采取分交入库的形式，而是应当全部缴入国库。也就是说，应当改变一刀切的历史现状，充分考虑到不同类型的非税收入所具备的特性，先将政府所获取到的非税收入资金进行分类，然后再从专属的渠道引入国库，便于进行资金核算以及资金调用。
　　五、总结
　　综上所述，新时期的非税收入管理制度不能再沿用着固有的模式，而是应当立足于时代发展的新需求，做到与时俱进合理地进行改革与完善。由于现阶段政府非税收入管理工作的开展仍然存在着诸多的问题，无论是范围的不明确，还是过程的不规范都在很大程度上加大了非税收入管理过程的风险。在未来的发展过程当中，我们应当不断地调整非税收入管理制度，通过强化制度的科学性和规范性，为实质性工作的开展提供有力的参考依据。
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