政府非税收入及其治理研究
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摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，对非税收入进行规范化管理，盘活“沉睡”在财政专户的非税收入，有助于推进财政资金的统筹使用，充分释放积极财政政策的有效作用。本文并结合非税收入管理实践，分析了非税收入收缴管理中存在的问题，提出规范非税收入管理的对策建议。
关键词：政府 非税收入 治理
一、加强财政非税收入管理的重要作用
在我国财政收入中，非税收入是重要的内容之一，提高对非税收入的管理水平，有利于保证财政预算的收支平衡，推动我国县域经济的健康发展。从目前来看，随着我国经济的快速发展，我国县级非税收入的增长速度也越来越快，成为县域财政收入的重要来源，为地方经济的发展提供积极作用。提升我国县级财政非税收入的管理水平，有利于进一步规范非税收入工作的内容，促进财税体制的深入改革。与此同时，加强县级财政非税收入管理，还能增强我国政府的宏观调控能力，处理好国民收入与分配之间的关系，弥补市场发展存在的不足，为公平竞争提供重要保障，从而推进我国现代化财政制度的建立和完善。由此可见，加强县级财政非税收入的管理工作非常重要，能够为我国的经济健康发展和社会安定提供积极意义。
二、存在的问题
（一）非税收入收缴环节多，入库速度慢
无论是直接缴款还是集中汇缴，非税收入资金均需划转至财政部门在代理银行开设的非税收入汇缴專户，再由财政部门定期汇总填制“非税收入一般缴款书”，通过代理银行缴入国库，该流程延长了资金的在途时间。
（二）非税收入的管理方式没有突破性进展
长期以来，由于我国实施的是分散国库收付制度，并没有对非税收入进行统一的管理，从而导致了大量的财政资金外流。从目前来看，我国的财政非税收入管理环节比较薄弱，没有实质性和突破性的进展，对于财政资金的使用情况没有进行有效的监督，财政收支缺乏透明度等。与此同时，因为存在重复设置账户和分散设置账户的现象，导致一些单位的非税收入并没有上缴国库，而是通过一些办法转移了这笔资金，从而导致了非税收入体外循环的现象发生。
（三）非税收入资金沉淀量大，未实现应缴尽缴
我们对辖属非税收入专户资金情况调查发现，大量非税收入资金沉淀在专户的问题比较普遍，已成为名副其实的“第二国库”。同时，非税收入资金在代理银行非税收入专户中长期滞留，没有实现非税收入应缴尽缴的要求。
三、加强财政非税收入管理的具体措施
（一）提高非税收入的思想认识，加强收支两条线的执行力度
在进行财政非税收入管理的过程中，首先需要提高宣传力度，使乡镇部门及相关单位意识到非税收入是财政性资金，而不是部门和单位的私有财产，统一他们对非税收入的思想认识。同时，还要让他们明白非税收入的所有权归国家，支配权属于政府，不能把政府职能变成谋取部门或者个人利益的手段。其次，还要使各个执法单位加强依法工作的观念，始终坚定不移地执行我国各项收费政策，不能盲目收费，也不可因为一己私利而造成更严重的后果。
（二）加强国库信息化建设，实现非税收入直缴入库
在当前国库步入高质量发展阶段，国库依托“3T”系统准确、及时、完整的办理预算收入的收纳、划分、报解和入库工作。今后国库要进一步加大国库电子化建设进程，积极推进国库信息处理系统（TIPS）与非税收入管理系统的联网对接，实现非税收入信息在财政、国库和代理银行之间实时传输和查询，加大对非税收入收缴流程的监控力度，为实现非税收入直缴入库提供技术支撑，并不断完善国库系统功能，建立完善非税收入分成、退付和对账等系统功能，满足财政及执收单位对账等各项需要。
（三）建立健全相关的激励机制
具体来看，需要完善收支预算机制、奖惩机制、监督机制以及收支考核机制等等。同时还要把收入的质量和收入的数量、收入的结构、支出的结构、以及建立制度和票据管理等内容全面收入激励机制之中，从而改变传统依靠行政手段来进行约束管控的工作方法，提高激励机制的合理性和规范性以及系统性。通过这种激励机制，能够有效增强各单位依法工作的思想意识，提高规范管理、遵纪守法的自觉性，从而促进我国县级财政非税收入管理水平的提升，激发各单位依法执收、规范管理，提高遵纪律己的自觉性、有效性和可操作性，以此促进非税收入管理水平的整体提升。与此同时，我国财政部门要依照公正原则、公开原则以及公平原则，对非税收入管理工作进行大力考核，全方位的考核执收单位的收支执行情况以及收支管理情况，并进行正确且全面的评价。一方面，对于收支行为规范、收支管理水平高的执收单位，要依照考核机制内容对其给予物质奖励，以此来激励其他的执收单位。另一方面，面对工作业绩较差、收支行为不规范的执收单位，要根据考核机制内容采取相应的惩罚措施，对于触犯法律、情节严重的单位或个人要采取法律手段。
结束语：非税收入的计收工作繁琐而复杂，由于基层管理单位人员素质参差不齐，业务台账管理不规范，收集难度较高，在低质量的计收信息、取水台账中发现计收工作过程中存在的普遍问题和舞弊行为比较困难。随着财税部门开始采用计算机系统整合征收管理流程，数据审计的开展已具备有利的条件。本案例从数据即线索的角度出发，立足于数据特征，利用数据挖掘技术，从多种角度寻找数据的特征，并根据数据呈现出地域性的共性与可疑点，找出线索，使延伸审计更加精准，从而大大提高了延伸审计工作效率。
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