对战略性新兴产业发展与演进的分析
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【摘要】作为推动经济持续增长的先导产业，战略性新兴产业发展需要依靠政策扶持，才能与战略定位相匹配，加快产业变革。基于此，本文对战略性新兴产业发展缺乏转化能力、创新动力不足等困难展开了分析，从环境完善、创新体系健全等方面对推动产业演进的政策措施进行探讨，为关注这一话题的人们提供参考。
【关键词】战略性新兴产业;成果转化;创新体系;开放模式
伴随着社会经济发展进入新常态，战略性新兴产业成为了推动国民经济发展的重要力量，能否得到发展和培育关系到产业结构升级能否得到迅速推进。但就目前来看，战略性新兴产业发展仍然面对一定困难，政府还要出台科学政策推动产业创新演进，确保市场主体活力得到充分激发，继而推动经济的高质量发展。
一、战略性新兴产业发展困境
（一）缺乏转化能力
在国家政策推动下，战略性新兴产业保持了强劲发展势头，在生物科技、医疗器械、高端装备制造等领域都取得了密集的创新研究成果。在绿色低碳等创意产业发展影响下，大量科研究机构提出了技术创新产品和成果专利，然而真正能够得到成果转化的项目较少。除高端装备制造和信息技术等产业外，多数产业科研项目未以市场为导向，导致研究成果缺乏应用性，难以商业化。与西方发达国家相比，国内科技成果轉化率不高，战略性新兴产业成果在工程化、商品化期间难以顺利与市场需求对接，造成产业价值发挥受到的限制。归根究底，与战略性新兴产业发展缺乏配套制度措施有关，导致市场环境未能得到有效完善。在产业发展起步阶段，市场本身具有不确定性，需要出台各项保障政策维持市场秩序，建立相应制度规范使创新项目融资难等市场问题得到解决，才能对产业发展形成正确引导。
（二）缺少创新动力
战略性新兴产业的发展，需要将技术创新当成是推动产业发展的核心动力。然而目前来看，部分新兴产业依然过分侧重市场扩张，对技术研发投入不足，实际高档工业软件、基础元器件、核心装备等依然依靠进口，关键核心技术受制欧美、日本等国家，造成产业价值链存在高端缺位问题。而伴随着世界政治经济格局变化，发达国家与新兴国家间的竞争日渐加剧，促使国家经贸摩擦日渐增加。受全球贸易保护主义等因素影响，战略性新兴产业企业可能面临核心技术断供风险，所以对产业自主创新提出了更高要求。但相较于模仿创新，战略性新兴产业自主创新具有较高失败率，使得产业发展受到了核心专业技术的限制。分析原因，与国内尚未建立配套技术支撑体系有关，使得产业难以实现人力、技术等创新资源的优化配置，在技术转移方面缺少知识产权体系支撑，导致企业普遍缺乏创新动力。
（三）协同效应不足
伴随着国家经济进入转型发展阶段，战略性新兴产业需要从基础型创新向引领型创新的方向发展，面临着产业布局的变化。在政府规划和引导下，企业将迅速聚集，促使新兴产业集群得以出现，通过分工协作获得集群效应，从而取得迅速发展。但战略性新兴产业发展依然处于早期，缺少统筹协调和顶层设计，产业布局分工差异依然不够显著，使得区域特色、优势未能得到体现。受这一因素影响，产业发展存在趋同问题，协同效应不足。目前，包含新能源、生物医药等在内的产业规模不断扩大，也取得了集群化发展，但依然未能取得显著集群效应。因为在产业企业之间，未能形成整体创新协同，与国际交流与合作也存在不足，导致产业战略联盟依然处于低端发展态势，整体竞争力较弱。未能从整体发展高度建立合作，导致产业出现低端产能过剩问题，在国际化竞争中难以产生技术外溢效应。
二、战略性新兴产业演进对策
（一）完善发展环境
为加快战略性新兴产业演进发展，还要对产业发展环境进行完善。在产业发展引导方面，需要对相关法律法规进行健全，加强产业知识产权保护，建设中介服务平台，促进产业科技成果转化。在“产学研用”合作推进过程中，还要建立市场化技术转移机制，从重视成果评价转变为重视成果拓展应用和产出管理，引导市场合理投资。结合这一目标，乳山市对全市“半拉子”工程和闲置项目进行集中摸排，完成闲置项目“一张图一套表”制作，在招商引资方面当成是重要对外推介资料，达到加快项目成果转化的目标。如针对总投资9000万元的灯塔水母项目，为对原海洲水产土地进行盘活，新建4100平米研发楼和5100平米牡蛎加工车间实现牡蛎深加工，以推动海洋产业成果转化。采用市场化方式为战略性新兴产业发展提供资金支持，能够形成多元资金投入机制，促使产业投资得到规范和鼓励，为行业龙头企业培育奠定扎实基础。在实践工作中，还要完成技术创新成果转化服务平台建设，在强化科研院校与龙头企业合作交流的同时，增设技术转移机构负责产业供给与市场需求对接，促使科技创新成果转化率得到提高。而在完善政府机制引导下，可以形成良好产业发展市场环境，促使产业创新活动有序开展，企业的创新主导作用得到充分发挥，促使市场主体活力得到激发，继而使产业转化能力得到提升。
（二）健全创新体系
在刺激产业创新方面，需要对创新体系进行健全，实现财政、金融、技术等政策细化、完善，将有限资源集中在关键领域、技术发展上，推动产业取得技术创新突破。针对阻碍产业发展核心技术瓶颈，需要设立科技攻关专项资金，对扶持政策进行统筹建立，确保各类制度、计划得到有效衔接，为技术创新奠定扎实基础。组建国家级创新中心，完成共享性技术平台建设，推动行业标准体系的建设，能够使技术创新规范开展。考虑到技术创新投资风险加到，需要对融资渠道进行拓宽，充分调动社会创新积极性，以政府投入为引导，将企业看成是投资主体，实现上市融资、银行贷款等融资手段多元并举。乳山市在招商引资方面，积极组织参加了威商大会、上海进博会、香港山东周等活动，建立商务合作平台，促进市内企业与行业领军企业、跨国企业间的招商对接，为战略性新兴企业提供资金支撑，并帮助企业在沟通中获得市场经验和管理策略。此外，还要加快创新型人才整合，为产业创新发展提供智力保障。考虑到地区创新、创业人才缺乏，还要推行人才高地战略，将人才引进和培养当成是重要政策。在加快纳才载体建设的同时，需要营造积极创业环境，建立完善人才激励机制，鼓励人才入股战略性新兴产业。与此同时，需要制定人才综合培养计划，为科研院校培养人才提供政策支持，借助本土研发平台完成创新型人才培育，做到长久、持续进行人才供给，为产业创新发展提供保障。 （三）打造开放模式
在产业集群协同发展方面，还要打造开放模式，强化战略性新兴产业合作互动，通过资源整合形成优势互补的同时，推动产业的差异化发展，实现协同效应创造。结合这一目标，需要推动地区特色产业园区建设，出台政策引导和鼓励企业向特定产业园区转移，引导企业通过联合开发、股份合作等各种形式建立长期合作关系，完成具有国际竞争力的产业企业集团培育，辐射带动中小型企业集聚发展。对园区区位、政策、资源等優势进行利用，能够加强上、下游企业合作，形成开放经营环境，使产业价值链得到逐步完善。乳山市在产业链条拉长延伸方面，引进上下游关联项目，促进产业企业合作实现开放式创新。在汉泰麻纺织产业园项目建设投产后，政府引导企业对乳山吾星纤维闲置厂房进行了盘活收购，新建染整生产线进行大麻二酚（CBD）油的生产销售，形成麻布纺织销售—印染—服装加工出口—麻油深加工为一体的产业链条。在开放模式下，政府需出台政策鼓励更多企业以技术入股、合作等各种方式参与战略性新兴产业，通过跨国并购、战略联盟等途径“走出去”，获得竞争优势资源。在合作逐步深入的过程中，企业将自主完成专业化分工协作，形成合作竞争产业集群。在产业集聚区，政府需要推动科技创新平台建设，加快龙头企业扶植，同时推动能够提供配套服务的中小企业和机构建设，以便使产业链得到不断延伸，使产业整体竞争力得到提升的同时，促使集群发展产生协同效应，为地区经济建设作出更多贡献。
三、结论
在战略性新兴产业发展过程中，还要通过加强相关政策扶持满足产业发展需求，为产业演进提供良好环境。在产业向高端化方向发展过程中，需要对创新体系进行健全，帮助产业发展突破技术瓶颈。打造开放模式，实现内外资源整合，可以引领产业稳步发展，促使产业协同效应得到增强。
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