长春-公主岭同城化后土地的优化管理及有效利用

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　　【摘要】长春公主岭的同城化， 必将带动经济发展。随着城市化进程的不断推进，土地的可利用资源必将日渐减少。文章从城市生活、土地流转、规划管理方向提出发展过程需要考虑问题和几点建议。希望在发展经济、提高人民生活水平的同时，重视城市土地规划的合理性、以利于城市的建设长期稳定发展、促进城市的资源可持续发展，为人类营造良好的生态环境。
　　【关键词】同城化  合理规划  可持续发展
　　2019年以来，关于支持“长春-公主岭同城化协同发展”的若干政策逐步落实，带领公主岭市的经济民生发展：推进基础设施同城化建设、促进公共服务同城化对接、推动产业同城化发展合作、强化同城化发展财政支持、加强同城化发展金融支持、强化同城化发展用地保障。在政策落实、经济发展的同时，土地的利用和流转必将发生新的变化。在公主岭发展的初期，对土地合理的规划和管理必将为公主岭长期发展、可持续发展带来更多助力。
　　公主岭市位于吉林省西部，松辽平原腹地，东接长春市，西接梨树县，南接伊通县，北接长岭县、农安县。全市面积4058平方公里。公主岭市是全国重要的商品粮基地、国家现代农业示范区和国家唯一命名的“中国玉米之乡”，也是全国重要的农产品加工创业基地和粮食调出大县。
　　在同城化经济政策的经营中，工农业协调发展是公主岭市未经济的来前进方向。自然、经济、社会的发展，离不开对土地的长期安排，对土地开发、利用、治理和保护，无论在在空间上还是时间上都不容忽视。
　　一、长春对公主岭经济影响现状
　　 从地理位置上看，公主岭约有1/2的城镇位于长春市市区断裂点覆盖范围以内。如范家屯、大岭、响水，不仅是长春一汽集团的重要零部件加工地，还是长春市蔬菜肉类提供基地，与105省道、长深高速较近，是长春市西部向外延伸的必经之路。
　　长春公主岭同城化：按照“五统八同”和“多规合一”的要求，由长春市按照同城化目标，把公主岭纳入新长春规划，统一纳入国土空间规划，统一编制产业发展规划以及各专项规划，统一制定产业招商引资优惠政策，省、市对重点产业类项目给予支持。在同城化计划下，公主岭可以更好的与长春汽开区、绿园区合作发展，共同打造长春国际汽车城，构建以一汽为龙头的产城融合的国家汽车产业高质量发展示范区。
　　但公主岭在与长春同城化发展的同时，也要关注长春市断裂点覆盖范围以外城镇的经济和环境的可持续发展。工业经济发展的同时，原不规范的生产作坊要整顿甚至迁移。要在发展工业的同时，努力发展现代农业和一些附加值较高的产业，在第三产业方面也跟紧长春的步伐，协同发展，如双龙镇、秦家屯镇，要发展畜牧业经济和文化经济。通过产业的高度协调发展，公主岭市才能切实在长春市的辐射带动下实现整体的经济社会的进步。
　　二、发展同城化经济下的可持续发展
　　长春市对公主岭市辐射影响已深入腹地，在同城化经济发展的同时，不容忽视的是规划管理人与自然的良好生态环境，所以规划管理要兼顾经济和可持续性发展，加强对土地开发和土地流转的管理。思此，提出以下建议：
　　（一）充分利用科技手段辅助土地开发管理
　　如利用遥感影像、数据信息：基于GIS的海绵城市生态敏感性分析中提到，极高敏感区和高敏感区的卡伦水库、二十家子水库两个水源地及其周边地区，本身自然度高，一旦受到干扰就不容易恢复，应当禁止开发。中度敏感区的水库河流周边及南部山区，生态环境承载能力在减弱，一旦管理不善，将有可能对其周边环境乃至这个那个区域的生态环境造成影响，应当作为优化开发区。低敏感区和不敏感区的中心城及其周边区，地市平坦，生态环境承载能力较强，经济和人口的急劇条件也较好，可作为重点开发区，但必须严格控制三废污染，加强生态保护，作为适宜开发区。在规划开发前做好管理，有利于工农业经济的长期、可持续发展
　　（二）加强对土地流转的管控
　　土地流转的必然走向是扩大农业经营规模，提高农业生产效率。观本市近年土地流转情况，面积逐年增长，主体也呈现多元化发展，但是在促进农村经济发展、调整农村经济结构上仍然收效甚微：分散经营、流转模式陈旧、缺乏科学认识等。在长春-公主岭同城化的经济刺激下，部分区域的土地流转必然会发生异常活跃现象。这时候需要政府出手干预，建立公开、公正、公平的市场环境，帮助土地流转的健康、快速发展。如：搭建平台宣传引导;完善土地流转市场机制，解决土地零碎化问题;严格做好监督管理工作;帮助完善农业生产基础设施建设，引导规模生产、科技生产[3]。同时也需要关注农业用地的保护，避免流转土地被不合理使用，而对资源造成浪费和损害。加强对土地流转的管控更有利于对城市发展的规划管理把控，健康的管理有益于科技生产力的发展利用。
　　 （三）关注土地利用格局与空气污染变化
　　城市发展的目标终究是“宜居城市”，空气环境是需要关注的基本条件。而城市的发展中，必然要面对城市人口压力，城市建设用地、交通用地不断增多，耕地、水域减少，使城市的土地利用格局发生了巨大的变化，城市生态系统日趋脆弱。城市的发展不是一蹴而就，生态环境需要持续关注，相比先污染后治理，我们更需要的是合理规划、积极预防。
　　长春公主岭同城化的发展，必然会加快公主岭市周边城镇化的进程。城市发展必须通过综合、充分地利用土地资源，努力实现经济-社会-环境三者之间的平衡。而加强对土地资源管理和城市土地格局规划可以为城市空气环境治理提供有力条件。
　　对于城市的发展，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
　　参考文献：
　　[1]胡宇鑫，张鹏，叶亚丽，张栩嘉，吴相利.长春-公主岭区域发展空间一体化作用研究[J].资源开发与市场，2018，34：372-377.
　　[2]李丽国，王鹏腾，刘方方.  基于GIS的海绵城市生态敏感性分析
　　——以公主岭市为例.中国环境科学学会学术年会论文集.2017.
　　[3]刘欣欣，公主岭市农村土地流转问题研究.吉林农业大学硕士学位论文.
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