论“一带一路”背景下甘肃省清真产业的机遇与挑战
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作者:苏晓红
摘 要：“一带一路”建设创造性地开拓了多国经济合作发展的机遇，甘肃处于向西开放发展的重要区域节点，在清真产业方面具备自身优势，出口可面向东南亚、中亚、西亚、北非等地区。甘肃在“一带一路”背景下面临着前所未有的发展动力和广阔前景，但其中也存在着诸多发展障碍，可采取多种有效途径抓住历史机遇，促进甘肃清真产业迅速发展。
关键词：“一带一路”;甘肃;清真产业;问题;途径
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）27-0036-03
“一带一路”倡议旨在充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。
中国西北五省处于“一带一路”沿线的重要位置，其中甘肃位于亚欧大陆的交界之处，是促进东西方交流的大门，并且占据了丝绸之路的较大一部分比例，成为“丝绸之路经济带”重要的贸易阵地。
一、中国清真产业现状
“清真”一词，在汉语中意为纯真清洁、真实自然。目前在国内，清真产业指用符合伊斯兰教法规定的材质和制作程序而进行生产、加工各类消费品，以满足穆斯林人口生产生活为目的产业，主要以清真食品、穆斯林用品和清真餐饮业为主。“十一五”期间，我国民族特需商品定点生产企业中，清真食品产值3 046.7亿元，上缴税款86亿元。清真产业已成为我国穆斯林民族聚居地区，特别是我国西北地区经济发展新的经济增长点和特色产业[1]。
我国西北五省区依据相似的文化和地理优势，清真产业发展迅速。宁夏已是“中国清真食品穆斯林用品产业基地”;青海省通过举办历届国际清真食品及用品展览会，获得了更多国际间的经贸合作;新疆与中亚、南亚众国之间的贸易市场广阔。甘肃具有民族特色，临夏州清真食品产业发展迅速，据统计，2013年全州清真食品用品的企业实现产值13亿元，占全州GDP的8.6%以上，年出口创汇1 260万美元[2];天水张家川依托“中国西部清真食品城”建设平台，全力打造清真食品产业，逐步形成了新的产业集群[3]。
二、“一带一路”倡议下甘肃清真产业发展机遇
“丝绸之路经济带”沿线国家是穆斯林人口的主要聚居区域，清真产品消费市场蕴含的潜力巨大，这将对国内清真产业的发展起到有力的带动作用。
（一）国际市场对清真产业的需求
目前，全球穆斯林人口达到16亿[4]，随着非穆斯林群体对清真食品“清则净，真则不染”[5]的食材选用和生产加工程序的认可，以及清真饮食不拒绝任何民族消费的公共性，全球消费群体人数不下20亿。据统计，全球清真食品贸易额已超过3万亿美元，但目前我国清真食品出口额尚不足1亿美元。
“丝绸之路经济带”沿线国家穆斯林对清真物品消费市场潜力巨大。2019年兰州海关的数据显示，前5个月，甘肃省与“一带一路”沿线国家外贸进出口总值增长6.7%，占53.7%，但清真食品的出口比重非常小，沿线国家大量从欧洲、澳大利亚等国家进口清真食品[6]，说明我国清真食品贸易参与国际市场有很大空间可提升。
（二）甘肃清真产业的区位优势
随着丝绸之路经济带建设中甘肃处于丝绸之路的锁匙之地和咽喉要道的地位得以凸显，在向西开放经济格局中具有独特的地理区位、交通区位以及较多节点城市的区位优势[7]。甘肃省委、省政府提出了“丝绸之路经济带黄金段”设想，以更开放的视野和理念积极融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”[8]。全面做好“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”的文章，基本构建了陆路海路联动、文化经贸互促的开放格局[9]。
（三）甘肃清真产业发展的刚需优势
甘肃区位辐射陕、甘、宁、青、新、藏等省（区）穆斯林集中地，西北五省共有穆斯林人口1 500多万，占全国穆斯林总人口的76%。甘肃省穆斯林人口137万，其中甘肃临夏州有126万之多，加之非穆斯林消费群体，甘肃目前食用清真食品的人口有180多万，这为清真食品及用品产业发展奠定了相当量的群众基础。
（四）政策扶持及平台建设
清真产业作为特殊的产业形态，既是中国西部大开发经济发展的需要，更是促进民族团结和共同富裕的需要。国家民委等部委把甘肃临夏州55家清真食品和民族用品企业列入定点生产企业范围，进行重点扶持;甘肃省委、省政府相继出台了支持临夏州加快发展的42条意见，为清真产业发展不断注入新的活力。临夏州制定的《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》中第26条扶持措施，明确指出要把临夏建设成为中国乃至世界的清真食品和穆斯林用品生产、加工基地，大力推动清真产业的发展[9]。
2019年以来，甘肃省商务厅大力推进与“一带一路”沿线国家经贸合作。一是强化政策支撑，出台《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案》;二是搭建开放平台，在白俄罗斯、新加坡建成“甘肃特色商品展示展销中心”;三是建设物流通道，稳定运营中欧、中亚、南亚公铁联运、陆海新通道班列。
三、甘肃清真产业发展中的问题与挑战
副省长郝远表示，构建清真科技產业全链条，打清真科技产业之牌，行丝绸之路经济带意义重大。但要借“一带一路”机遇实现其重大意义，必须面对和解决目前存在的问题。
（一）产业发展基础弱，地区差距明显
近年来甘肃清真食品产业得到了长足发展，已经成为全省经济的重要组成部分和民族经济发展最快的产业之一，年生产总值达到60亿元，但与青海、河南、宁夏等省份相比差距很大。截至目前，甘肃年产值达到千万元以上规模的清真食品企业有115家，仅占全国清真食品企业总数的1.11%，全产业链延伸不够，生产规模小，集团化、产业化程度低，大都以家族式、夫妻店为主[10]。 （二）缺乏总体规划和现代管理理念
省内各市州不能依托其资源优势形成较为合理的清真产业布局，集中度不高;清真食品和民族用品加工企业大都停留在生产、加工、包装、储运、配送、销售等初级阶段;产品单一，市场上获得认可的品牌较少;利润空间较小，技术革新缓慢，资本積累速度慢，难以形成规模[11]，在市场竞争中处于被动地位。
（三）职业人员构成较差
穆斯林民族由于文化底子薄，农商人口比例大，使其文化构成较差[12]。甘肃境内参与清真产业的穆斯林文化水平不高[12]，专业素养和能力的欠缺致使对清真食品国际市场的积极性和敏感度不强，多数企业管理层对于国际贸易规则和外贸知识不太了解，很难做到产品与国际市场适销对路，使企业在外贸实务操作中都阻碍重重[13]。
四、甘肃清真产业发展途径
甘肃省把握“一带一路”倡议机遇，必须以空间区位优势为原则，以沿途区域人口构成和特色产业为依托才能占得先机。甘肃是穆斯林的聚居区，向西贸易开放清真产业有良好的基础，具备文化认同等显著优势。同时，甘肃是西部科技能力最强的省份之一，原料供给、工业配套、研发能力方面得天独厚。
（一）需要顶层设计、政策支持
“一带一路”是一个开放合作战略，甘肃政府是清真产业规模化、产业化和国际化的坚强后盾。精准分析，外引内联，组团发展等环节政府可依托行政资源进行顶层设计;税收、土地、金融等领域可积极引导，鼓励有实力的企业合并重组为清真企业集团，提高产业的规模和质量;组织推介展示会、打造品牌效应，增强市场竞争力。此外，政府也要支持清真产业进入全球电子商务，实现全球清真产业贸易信息化，了解国际国内市场动态，定位清真产业的生产和销售对象。
（二）技术帮困，规模化经营
“一带一路”倡议使中国的国内市场和国际市场联系更加紧密，出现更多的资源互换和资本流动。清真产业与其他产业一样，必须通过市场实现资源效益的最大化。要获得更高的效益，甘肃清真企业必须面向全省，整合现有清真产业资源和人力资源，扩大企业规模，配备专业技术人才，在管理意识上和国际前沿接轨;革新技术、开发新产品、提高产品质量，满足世界各地穆斯林的多样化需求和获得市场认可。
（三）接轨清真认证并学习经验
甘肃清真产品要实现对外贸易出口的顺畅进行，必须通过国际公认的HALAL（海俩里）清真标准认证和马来西亚的HALAL（海俩里）清真认证体系才能得到全球市场的认可和推广，所以要尽快与马来西亚等东南亚国家建立清真食品相互认证机制，与国际标准接轨，为甘肃清真食品出口创造良好国际条件。
马来西亚是目前世界上最大的清真产业基地，它建立了专门的清真产业发展机构，在于协调清真产业在国内外市场的整体发展;建立有清真产业金融服务机构，解决资金问题;建立出口和商业发展机构支持海外市场活动;设立清真产业研究机构、行业协会等部门，所有这些对清真产业的专注和专业都值得我们学习和借鉴。
（四）产业扶贫和文化扶贫相结合
甘肃是国家的重点扶贫对象，对居住于经济文化欠发达偏远地区的居民扶贫难度较大。一个好的清真产业可以带动地方经济，从而更有效地解决扶贫难题。探索如何让员工在工作的同时获得文化和思想上的帮助，成长为有知识有素养的产业工人，使群众脱贫后不返贫。因此，甘肃可以借助国家扶贫政策的支持带动具有潜力的优势清真产业，培训专业人才，培育穆斯林文化旅游、绿色清真食品、农产品等新兴长线产业，解决群众经济贫困的根本问题。
（五）基建联通兰州、临夏、张家川
实现基础设施的互联互通，是“一带一路”倡议的核心内涵。甘肃要把黄金段建设同新型城镇化建设有机结合起来，清真产业主要集中于临夏地区和天水地区的张家川县，政府应着重设计和加强主要城镇产业园区的建设和若干城际之间的交通设施，保证贯通和畅通，发挥和利用中欧班列在产品加工、物流运输、仓储环节中的强大功能[14]。
参考文献：
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[4] 荆炜，于倩，张琴.甘肃临夏州清真食品产业发展的SWOT分析[J].西北民族大学学报：哲学社会科学版，2013，（4）：165.
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[10] 甘肃委员：清真食品有潜力要引导[EB/OL].张家川东博清真食品加工厂网站，2015-01-30.
[11] 班然.“一带一路”背景下清真产业的发展——以临夏回族自治州为例[J].商业经济研究，2015，（35）：118.
[12] 马正亮.中国穆斯林人口发展分析[J].贵州大学学报：社会科学版，2014，（2）：100-103.
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