邳州市设施蔬菜发展现状及对策
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作者: 陈忠宜
【摘要】目前，邳州市设施蔬菜发展已进入完善、提高、再发展阶段，但与发达地区相比仍然存在很大的差别。因此，在对邳州市设施蔬菜发展现状进行分析的基础上，总结了设施蔬菜发展过程中存在问题，并提出今后发展对策,以促进邳州市设施农业的发展。
【关键词】设施农业;发展现状;存在问题;对策;江苏邳州
1设施农业发展现状
发展现状：近年来，邳州市引导农民发展设施农业。去年，该市农产品出口创汇1.38亿美元，成为省首个农产品出口突破1亿美元的县级市。截至目前，该市设施农业面积发展到20万亩，直接吸纳农村富余劳动力15%，成为带动农民增收的有力支撑点，去年该市农民人均增收850元。今年，该市提出将以上高效农业面积发展到110万亩，规模达到全省第一。通过创新土地流转机制、创新多元投入机制、推进科技创新机制等，引导农民标准化生产，不断提高产品品质和档次。加大对全市150多家大蒜、板栗、银杏深加工龙头企业的投入，进一步拉长加粗产业链，确保设施高效农业富民强市。
2主要做法和取得的成效
2.1考核奖励力度进一步加大：各乡镇按照市委、市政府关于设施农业的发展要求,结合本乡镇的工作实际和特点制定设施农业发展规划,出台多种形式的奖惩扶持政策。碾庄镇在市政府奖励的基础上增加奖励额度,对连片3.33hm2以上的单个项目奖励1.25万元,6.67hm2以上的奖励2.5万元,33.33hm2以上的奖励7.5万元,对超过指标的部分奖励750元/hm2。
2.2加强宏观指导,促进设施蔬菜在优势产区集中发展：该市汾河沿线的6个平川县市在设施蔬菜发展上有着比较明显的优势。为了发挥好这一优势,市委、市政府在组织技术人员深入调查研究和专家论证的基础上,力争在5年内使这一地区的优质精细蔬菜发展到3.33万hm2。这就使该市设施蔬菜的发展重点更加突出,在种植业、农村经济和农民收入中所占的份额相对增加,从而有利于提高设施蔬菜生产的集约化程度和产业化经营水平。从近两年的实践来看,尽管仍处在发展过程中,但其优势已经得到较好的体现,特别是设施蔬菜面积的迅速扩大和无公害、绿色蔬菜的发展,使蔬菜生产的质量和效益明显提高。
2.3运作机制更加完善：各乡镇坚持以招商引资为突破,以企业能人投入为主体,以项目开发为载体,以党员干部示范为带动,全面实行市场化运作,设施农业运作机制的灵活性和实效性明显增强,涌现出公司化经营、合作社经营、协会牵头、订单销售等多种运作模式,取得了显著的经济效益。
3设施农业发展存在的问题
3.1规模面积偏小,设施效益得不到充分显现：邳州市设施农业生产的总量虽然具有一定的面积,也取得了一定的成效,但这些种植面积都比较分散,形不成规模优势和规模效益。从各地发展设施农业的情况看,大部分地区都是因地制宜发展设施农业生产,没有总体的发展规划,一些项目发展规模偏小,形不成规模优势,形成了小而全的发展格局。
3.2土地流转困难,设施农业项目形不成一定规模：在设施农业的发展过程中,土地的正常流转已成为其规模发展的重要制约因素。一是现行的土地政策制约设施农业规模发展。农民有30年甚至更长时间的承包经营权,农民可以自主经营,其他单位和个人不得强制干预,致使部分设施农业项目因少部分农民不愿意租田而搁浅。二是高额的土地租金阻碍设施农业规模的扩大。三是教条的土地管理政策限制规模农业的发展。
3.3劳动力缺乏，技术水平低：近年来,各乡镇都掀起了打工热潮,青壮年劳动力大多利用农闲进入城市务工,留在家中的都是老人、妇女和儿童,造成务农劳力紧缺,不能适应设施农业的发展需求。科技推广和信息服务还不能完全适应蔬菜产业发展的要求,急待进一步加强,这是今后蔬菜产业发展的重中之重。农民在过去种植大田作物,技术要求比较粗放,而发展种植蔬菜技术要求较高,而农民在这方面技术几乎为零,虽然每年各级部门都聘请专家讲课,进行田间技术指导,但农民的种植经验明显不足。
4推动邳州市设施蔬菜快速发展对策
4.1实施“六园四带”工程：为推动传统农业转型升级，邳州实施了“六园、四带”工程。“六园”即在港上、碾庄、四户、邹庄、铁富、炮车六个镇建设“万亩设施园区”；“四带”即在310国道、徐海路、邳睢路、邳苍路四条公路沿线建设“设施农业产业带”，推广名特优新特色品牌，打造一批全省乃至全国知名的设施农业镇村。全市已形成港上草莓、铁富鲜切花、邹庄番茄、四户辣椒、岔河戴庄黄瓜、议堂食用菌等特色鲜明的生产基地。全市20万亩大棚蔬菜平均亩产值1.2万元左右，亩效益在0.7万元左右。
4.2加大政府投入和资金扶持力度,逐步做大做强设施农业：在国家惠农政策的调控下,粮食生产效益得到了恢复性提高,农民种粮的积极性大大提高,要从农民手中租用土地需要付出较高的费用,而当前处于设施农业发展的初期,要形成规模,投入的成本相对较高,这就离不开政府的政策引导和资金扶持,要像发展工业园区一样发展设施农业。
4.3要加大技术保障力度：科学技术是第一生产力,要发展设施蔬菜,必须依靠科学技术。一要加大科研开发力度。广泛与大中院校和科研机构联合,按照“人无我有,人有我新”的原则,不断引进新、特、优品种,提高该市设施蔬菜产品的市场占有率。二要加大农民技术培训力度。加强县、乡、村三级农业科技服务体系建设,乡、镇、村种植大户要有专门的科技人员,充实县级农业科技人员队伍,提高农民技术培训的含金量
4.4完善扶持政策,加强宏观调控：一是要加大投入力度,积极开展标准化、专业化生产,完善检验检测和市场流通基础设施。二是要建立市场信息服务体系,抓紧建立和完善覆盖面宽、时效性强的农产品市场信息网络,并加快向乡镇、批发市场、农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户延伸。强化设施农业适用技术的培训,不断提高设施农业从业劳动力的科技应用水平完善扶持政策,加强宏观调，使邳州市设施农业再上新台阶。
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