新油改方案或将随行就市

来源:用户上传      作者: 一　口

　　 [国际油价疯狂震荡使我国已酝酿了8年的成品油定价机制出台的一个强有力支撑，同时也将迎来该机制出台的最有利时机。专家认为，应该尽快完善成品油定价机制，促进工业结构调整。]
　　
　　近日，因为雷曼兄弟的破产、美林证券被美国银行收购，加之其他金融机构的窘境，加剧了国际油价的暴跌，一度在7月份冲高到147美元一桶的国际油价，这两天已经跌到90多美元。国际油价的下跌，引起许多国家和地区的成品油价产生连锁反应，英、美等国的零售商就纷纷迅速下调了成品油价格，降价风潮也波及到我国的台湾和香港地区，对此，专家纷纷表示，成品油定价机制改革的契机来临。有关专家认为，无论国际油价过高或是过低，都不利于国内油改。过高的话，社会成本太高；太低的话，石油企业难以承受。目前这种价格区间是各方都能接受的。我国应抓住有利时机，尽早理顺能源价格机制。
　　
　　现行定价机制形同虚设
　　
　　
　　从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。从2001年11月份起，国内成品油定价机制第三次进行改革，改革的核心是改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，即为国内现行的定价机制。
　　“现行成品油定价方法存在一个月的滞后，之前几次成品油价格的上调都没有严格按照现行机制来调整”，中国石油大学能源战略研究中心主任王震说。
　　我国的成品油零售价格具体的制定方式是：选取纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格再加权平均后制定。如果三地加权平均价格每个月上涨幅度超过8%，发改委就可能在三地加权平均价格的基础上再加运费，制定出相应的国内成品油零售中准价。中石油和中石化两大集团以中准价为基础，在上下8%的幅度内制定具体价格。
　　这种定价方法由于存在一个月的滞后，也被称为“一个月跟踪法”。在具体执行上，发改委会根据相应时期的社会总体物价水平，考虑社会承受能力，最终综合国内宏观经济形势做出选择，多数情况下的选择是不上涨，或者少上涨。不过由于种种原因，国内成品油价格的调整滞后往往不止一个月之多。
　　“之前几次成品油价格的上调都没有严格按照现行机制来调整”，王震说。最为明显的一个例证是，2005年下半年席卷整个华南的“油荒”中，发改委干脆停止调整油价，任由国际油价的高涨，国内油价始终“按兵不动”。
　　
　　第四次定价机制改革蓄势待发
　　
　　“相关部门原本计划，国庆节一过就上调油价，但这个时候国际油价大幅度震荡，使得这个计划落空。”中国石油集团相关负责人透露。
　　此前有媒体报道，国际油价大幅下挫使得9月份国内成品油价格下调面临相当压力。中石油集团一位内部人士透露，从宏观经济考虑，国内成品油价格存在下调的可能性。
　　不过，一石油集团权威人士透露，据石油集团与相关政府部门的接触，相关部门目前并没有下调油价的可能性，只是暂时不上调油价，或者等待时机理顺国内成品油价格，使得该价格与国际油价接轨。
　　“一旦实现接轨，成品油价格还会上涨，因为目前国内的成品油价格，只有在国际油价跌至85美元/桶时，国内炼油企业才能够实现保本经营。”中石化相关负责人则表示，国际油价在回调至90美元左右后，又上涨了，只要国际油价高于85美元/桶，实现接轨的成品油价格就会上调。
　　
　　虽然近期上调油价的计划因国际油价的震荡被延后，但理顺成品油价格的最好时机却正在到来。
　　“集团在与相关部门接触中了解到，相关部门认为目前的油价下，正是理顺成品油价格的好时机，包括出台新的成品油定价机制，以及费改税，出台燃油税政策。”一石油集团相关负责人透露，有关部门计划在今年内出台新的成品油定价机制，但这个变革不是一步到位，首先会理顺成品油价格，使得成品油价格与国际油价接轨，下一步才是放开油价。
　　国务院发展研究中心市场经济研究室主任邓郁松也提出了中国成品油价格改革今后应分两步走的观点。“从长远看，中国国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成。”邓郁松认为，第一步理顺价格水平，以保证成品油的正常供应；第二步，在逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油价，由企业根据国际国内市场状况自主定价。
　　一石油集团负责人则认为，尽管国际油价已经回落，但目前在世界以及中国的宏观经济大背景下，成品油定价机制的调整难度仍然很大，除了国际油价的不确定性外，目前国家的经济政策已由“两防”转向“一保一控”，要保证经济平稳和控制通货膨胀，成品油价格以及供应的稳定事关重要，所以政府调整成品油价格政策仍存在挑战因素。
　　
　　新机制油价将“随行就市”
　　
　　现行成品油定价机制最显著的弊端之一，就是在国际原油价格上涨到一定程度时，导致国内成品油价格与之形成“倒挂”。与国际接轨、形成市场化定价机制，无疑是仍未露出庐山真面目的成品油定价机制改革的重要内容。
　　据王震介绍，发改委曾经制订过一套改革方案，但不知何故没有执行。据了解，新方案的定价原则是将进口国际原油的到岸平均价格折算成国内成品油的价格，即“原油定价法”，成品油价将不再依据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的加权平均值，而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。
　　据了解，政府将逐步放弃政策性补贴炼化企业的做法，对于国内的加油站来说，实行新机制，无疑将成品油价格调整的频率提高，汽油、柴油价格很可能“随行就市”。
　　据悉，新机制最大的改变是实现了以原油价格来定成品油价格的想法。同时为了更“合理”地与国际油价接轨，新机制将国际原油价格设置成几个价格浮动区间，以50美元作为中间界限，即市场可承受范围内，实现与国际市场三大原油价格的联动。

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