多予，历史性的转向

来源:用户上传      作者: 高国辉

　　“中央一号文件”几乎成为我国农村改革与发展方向的一个特定称呼。从上世纪80年代起至今共有八个一号文件出台。
　　农业、农村、农民问题，之所以成为问题，其根源是现代化进程。在以农业为主导的传统社会，农业是主要产业，农村是主要区域，农民是主体成员，因此无所谓“三农问题”。现代化社会是以工业化为产业基础，以城市为区域基础，以城市市民为社会主体的，这是产生“三农问题”的客观经济社会基础。“三农问题”产生的主观基础是现代意识。在历史发展的进程中，现代化必然产生农村与城市、市民与农民的差别。在我国的现代化进程中，这一问题的特殊性表现尤为突出。这一问题也始终是我国经济社会发展的全局性问题。
　　几年来，党中央、国务院为解决“三农”问题，陆续出台了一系列新政策，农业税从减免到废止，粮食直补，给参加农村新型合作医疗的农民投入等，使农民减轻了负担。“十五”期间，中央财政用于“三农”的资金达到11300多亿元，年均递增17%，然而在2005年，相对于3万多亿元的国家财政收入，2万多亿元的城市基础设施建设财政投资，中央财政投向农村基础设施建设等方面的资金仅为293亿元，这差距实在是太大了！
　　今年2月21日，以《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建议的若干意见》为题的2006年“中央一号文件”公布，这为今年及今后5年的农村改革、发展指明了大方向――“多予、少取、放活，重点在‘多予’”。
　　文件指出：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”这三个“高于”意味着什么？意味着农村工作重点已由“少取”转到了“多予”：
　　第一，粮食主产区要将种粮直补的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上；第二，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广电等基础设施建设的需要；第三，保障农村义务教育经费，西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本及补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策；第四，中央和地方财政较大幅度提高新型合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度；第五，要用于农村职业教育培训等方面的配套支出……等等。这些意味着这是今后几年经济社会发展的一个大动作，是一个历史性转向，表明党和国家下定决心调整国民收入分配格局。
　　今年的“一号文件”，拉开了推进社会主义新农村建设的序幕。这一重大决策的战略意义、历史意义自不待言。人们完全有理由期待按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字要求建设的新农村早日到来，使农民更多地分享改革和发展的成果。

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