从“三个着力”入手落实科学发展观

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　　摘 要:学习实践科学发展观活动提出的“抓好三个着力”(即,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念;着力解决影响和制约科学发展观的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题;着力构建有利于科学发展的体制机制),这对于国有煤炭企业来说,有着极为重要的现实意义。
　　关键词:煤炭企业 科学的发展观 思想观念
　　
　　一、着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念
　　落实科学的发展观,必须充分从思想上高度认识国有煤炭企业发展存在的差距和困难。当前,对煤炭企业来说,既是一个良好的发展机遇期,又是一个矛盾凸现期。应当清醒地认识到,按照科学发展观的要求,国有煤炭企业在整体发展上还处于一个层次低、水平低、效率低的阶段,一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到有效解决。其集中表现在:
　　1、煤炭后备资源严重不足。由于煤炭资源管理政策的不完善,在利益的驱动下,越权审批抢占资源的问题愈演愈烈,恶性竞争严重,一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被随意分割肢解。特别是小煤矿的无序开采,使煤炭资源受到了严重破坏和浪费。目前,我国煤矿平均资源综合回收率在30%左右,小型矿井不足15%,从而加剧了资源紧张的状况。
　　2、安全生产形势严峻。“2.22”屯兰煤矿事故给我们再次敲响了警钟,尽管一直以来,国有煤炭企业都是“小事故不断”,但也正因为事故小,因此并没有引起人们足够的重视,此次发生在我们身边的重特大事故,让我们不得不沉痛反思。而且,据国家煤炭工业局统计,我国煤炭事故死亡人数远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数,可见我们面临安全形势之严峻。
　　3、环境压力日益凸现。煤炭开采过程中,破坏了地下含水层原始径流,全国煤矿每年排出矿井水约22亿立方米,利用率不足40%;采煤区域地下水位下降,造成部分地区人畜饮水困难,水利工程破坏,农业生产受到影响。因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多,已经严重影响了煤矿的经济效益和区域经济的发展。仅以我们周边为例,周围的村庄都已搬迁进入孝义,而矿区职工们也都在孝义市购房,谈论最多地就是“煤挖完了,这里就不能住了”。此外,煤炭洗选加工、清洁燃烧和污染排放技术发展缓慢,大量的煤炭被直接燃烧。煤矿抽放的瓦斯85%以上直接排空,瓦斯直接排空量每年达到120亿立方米,相当于“西气东输”工程年输气量,煤层气与瓦斯所造成的温室效应是二氧化碳的20倍,对环境的污染相当严重。
　　4、产业结构不够合理。从煤炭行业整体上看,虽然近年来加快了结构调整步伐,建成了一批现代化矿井,组建了一些大型企业集团,但是全行业产业集中度低,结构性矛盾突出,发展后劲明显不足。煤矿办电、煤化工、煤炭液化等战略性工作进展较慢,煤炭产品的深加工和精加工还远远不够。大部分煤炭企业至今尚未摆脱单一产业、单一经营和粗放型经济增长的老路。我矿在80年代也曾先后建成了“硫酸厂”“铝盐厂”“采矿部”等,开发煤伴生资源,尽最大限度不浪费一点一滴资源,但随着市场经济的飞速发展,缺乏上级有效支持,已形同虚设。
　　5、煤炭企业负担沉重。以我集团公司为例,尽管前两年先后将中小学归地方,但是新柳、新阳、新峪、中盛、紫金等老矿都承担着矿区的生活后勤、水、电、暖等设施的维护、保养和运行,每年都要投入大量的资金和人力,无法最大限度地发挥企业的经济效能。肯定地说,产生这些问题的原因是多方面的,有体制和制度上的障碍,也有资源和环境的制约,但从根本上说,与发展观的偏差有密切关系。只有树立和落实科学的发展观,以新的发展理念、发展思路来指导、组织发展,才能实现煤炭企业发展的新跨越。
　　
　　二、着力解决影响和制约科学发展观的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的问题
　　煤炭企业要落实科学发展观,首先要紧紧抓住科学发展观的“第一要义”不放松。科学发展观实质实质上是指导企业站在更高境界、更新平台上实现更快更好更有质量的发展,绝不能离开发展这个主题。其次,要紧紧抓住科学发展观的核心不动摇。科学发展观的核心是人的问题,必须坚持以人为本,把提高人的素质、促进人的全面发展和解决思想观念问题作为一项重要任务来抓。再次,要紧紧把握科学发展观的内涵。科学发展观的内涵是全面、协调、可持续发展,根本要求是统筹兼顾。要摒弃传统的发展思维和发展模式,从过去那种偏重于规模扩张、速度增加而忽视产业结构和发展质量的旧的发展观念中解脱出来,从过去单纯追求高投入、高消耗、高污染的粗放式增长而忽视资源和生态环境的承载能力中解脱出来,从过去那种偏重于经济的发展取向而忽视社会和人的全面发展中解脱出来,按照传统产业新型化的总体思路,大力推进经济增长方式向集约型转变,实现速度与结构、质量、效益相统一、企业发展和人员、资源、环境的相协调,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
　　1、必须正确处理好现有资源和后备资源的关系。资源是煤炭企业发展的根本和基础。对于煤炭企业来说,珍惜现有资源,储备后备资源,是实现可持续发展的根本途径。要尽快建立完善煤炭资源勘查开发的投融资体制,加大资源勘探力度,增加可供开采后备资源量;按照综合开发、合理利用、集约化经营、可持续发展的原则,做好大型煤炭企业后备资源的认定;建立资源合理利用的激励机制,用经济手段管理资源;有偿转让或折卖煤炭资源,要优先考虑衰老矿区(井)的资源接续。
　　2、必须坚持以人为本的理论,切实搞好安全生产。以人为本是科学发展观的本质,也是安全生产工作的重要指导方针。因此,煤炭企业在安全生产工作中,一方面要坚持以人为本的新理念,把保护人的生命安全和健康、实现安全生产作为煤矿工作的出发点和落脚点,摆上高于一切、先于一切、重于一切的位置;另一方面,要坚持以科学发展观为指导,围绕着解决人的不安全行为和物的不安全状态,以管理精细化、工序程序化、制度系统化、质量标准化“四化”为切入点,强化煤矿安全生产基层和基础工作,狠抓教育培训,提高职工素质,加大安全投入,增强防范能力,努力提高矿井本质安全水平,构建安全管理的长效机制,为企业发展创造稳定的安全环境。
　　3、必须高度重视环境保护。要发展循环经济,走可持续发展道路。严格执行煤矿建设与环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。对煤矿企业来说,在重视经济效益的同时,也不能忘记社会效益和环境效益,必须做到资源开发与环境保护同步进行,坚持实行项目、资金、人力三集中和规划、实施、建设管护三统一的原则,把采煤沉陷区、煤矸石、矿井水等资源再利用工作摆上重要日程。目前,我矿矿井水工程已经初步启动,每年提供的矿井水可解决选煤厂用水、矿区绿化用水等。
　　4、必须加快产业结构优化和升级。要优化生产技术结构,抓好煤炭工业基本建设,目前,我集团公司各矿井都先后进行了矿井扩建和洗煤厂建设,把结构调整建立在可持续发展的基础上。要进一步发挥国有大型煤炭企业在技术、资金、管理和人才等方面的优势,对资源条件好、依法开采的小煤矿,实行收购兼并,联合重组,迅速扩大生产能力,提高产业集中度。
　　
　　三、着力构建有利于科学发展的体制机制
　　1、建议建立煤矿环境保护投入机制,帮助解决老矿区历史遗留的生态环境问题,逐步建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制。
　　2、建议继续加强矿井质量标准化管理工作,形成长效机制,使采掘工作面工程、井巷维修、轨道辅设、安全通风、煤矿地质测量和储量管理等达到质量标准化要求,绿化、美化煤矿地面环境,净化井下工作空间,保障职工安全和身心健康。
　　3、建议建立煤炭资源有效利用机制。充分利用煤矸石、中煤和煤泥等有价值资源,扩大煤矸石、粉煤灰在建材产品生产和在筑路、复垦、回填等方面的利用。充分利用煤炭伴生资源,节约能源消耗。
　　4、建议进一步加大高新技术和先进适用技术对现有矿井的技术改造,增加科技含量。一是建立和完善适应市场经济的技术创新机制,将企业的信息、情报、科技、设计、研究集中起来,成立企业技术研发中心,实现资源的合理配置。积极推进产学研合作,加大与大专院校和科研机构的合作,推进科技成果的转化。二是从战略的高度出发,加大科技投入,多方筹措资金,以保证企业技术创新资金需求。三是以基于自主研究与开发的技术创新战略为主,充分发挥科技人员对新产品开发、新技术引进、新工艺运用方面的作用,采取有力措施激励科技研发人员的积极性,提高企业技术创新水平。四是推进技术改造和信息化建设。加大以实现生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造,优化生产布局,大力发展综采综掘技术。加大以提高企业现代管理水平为目标的信息化建设,促进信息技术在生产经营管理的推广应用。
　　

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