黑龙江省县域经济发展问题新探索

来源:用户上传      作者:

　　【摘要】“场县共建”是一种局限于黑龙江地区，以农场和乡镇为合作主体，在农业、政治、公共建设和人才交流等方面进行融合贯通，以高质高效地实现“资源共享，优势互补，互惠双赢，共同发展”为整顿目标的新型经营方式。本文以密山市与八五七农场的经营合作为研究对象，调查双方在土地经营模式、生产方式、人才交流、教育科技等方面的具体合作项目。通过实地考察与掌握数据就其取得成果与产生问题进行讨论，说明了“场县共建”政策的实施尚不成熟。只有壮大人才队伍，稳固群众基础，才能更好地实现场县共建。
　　【关键词】场县共建；机械化；跨区作业；农机合作社
　　
　　一、背景
　　黑龙江省为加快农业现代化和新农村建设的进程，充分发挥农垦现代化大农业体系的优势，积极开展了场县共建活动，响应黑龙江省政府200689号《新农村建设》文件精神。为此，密山市政府联合牡丹江分局八五七农场实施了“场县共建”的指导意见，为推进现代农业化进程贡献一份力。
　　密山市有16个乡镇，耕地面积236万亩，市区毗邻牡丹江农管分局和5个国营农场，耕地面积100多万亩，农具保有量4.4万台（套），但农机具主要以小型为主，大中型农机具只占保有量的12%，而且相当一部分大型农机具技术状态较差，地方大型机械少，农忙季节车不够用。为解决以上矛盾，2002年，密山市与周边农场积极开展“场县共建”活动，与八五七农场联系最为密切。
　　二、落实措施
　　1、改变土地经营形式
　　试点项目区土地实行连片作业，以农垦机械作业服务队为主体，统一经营项目区土地。其股本构成是由农垦机械作业服务队机械装备、项目区农民土地、乡村集体场库棚、供油点、粮食晒场建设资金组成。在分红上，农垦机械作业服务队股要高于农民土地股。项目区基础设施建设资金由农场和项目所在乡村共同承担，农场承担60%，地方承担40%。
　　2、组建农机作业合作社
　　农机作业合作社是自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经济实体。为提高机械化水平，农机合作社在近几年对高速插秧机，大豆、玉米窄行播种机等新机型进行了重点试验示范，推广工作力度。具体措施是：一是以点带面，在农机推广工作比较好的乡、村建立示范基地，引进农场先进大型农机具作业，以实实在在的效果让农民接受和应用先进的农机具；二是制定目标责任制，把场县共建落实在每个人身上，做到人人有责任，人人有指标。
　　3、互派干部挂职锻炼
　　由农场派一名处级干部入职市政府担任副市长，主管场县共建，和农机标准化作业，专职抓场县共建工作。地方与农场毗邻的乡镇派出了12名副乡（镇）长，到农场管理区任副主任。垦区派来6名科级干部，到农垦任副乡（镇）长。双方派出的干部在异地任职一年，任职期相互学习，取长补短，真正达到优势互补，资源共享，齐力发展的目的。
　　4、科技、文化及基础设施
　　建立科技示范园区，学习农垦先进的生物技术，因地适宜的进行品种选育，让广大群众看得见先进科学给人民带来的切实利益；建立垦区和地方的公建区，由农场出资对公建区进行基础设施建设；组建下乡义诊小组，给地方居民进行免费的体检，普及医疗知识。垦区为地方小学建立健身设施、图书角等文娱设施，并为他们带去讲座、演出，扩大文化认知范围。
　　三、共建成果
　　1、经济效益
　　合作社建成后，全市水电农机现代化装备水平与作业标准得到大幅度提升，大大促进了农业增收。实现计划中每年实现收入52.3万元，在去年密山市共完成跨区作业面积65万亩，农场出动66太收获机到地方参加跨区作业。在扩大跨区作业面积的同时，密山市白泡子村与牡丹江分局八五七农场合作建成了6个科技示范园区，面积共3000亩，辐射面积2000亩。在园区在作物的种植比较、先进农业生产技术的应用实施等方面，起到了示范带头作用。
　　2、社会效益
　　农机合作社的建成，改变了农机装备结构不合理的现象，直接引导密山市农业机械向大中型、高性能、复式作业机型方向发展，解决了水稻生产全程机械化的弱项问题，推动兴凯湖优质绿色水稻生产的机械化程度进一步提高。人才合作项目的建成运营，解放了部分农村劳动力从事其他行业，为农民致富创造了条件，并增加就业岗位50多个。建成运营，通过上规模、上档次的改变了农机服务市场作业质量低、收费价格高的情况，为建立健康稳定的农机作业服务市场起到了示范引导作用。
　　四、场县共建出现的问题
　　场县共建开展已经开展将近十年，政府对场县共建活动的组织、实施，管理还存在诸多漏洞：宣传工作虽然开展的如火如荼，但只局限于表面工作，重点偏移，未从农民切实利益出发，使农民对政策一知半解；广大农民的思想依然不够十分解放，不能理解变革的重要性，不顾长远发展；部分农机驾驶、操作人员文化素质低，驾驶操作技能较差，阻碍了农机田间作业标准化的进程。
　　场县共建只限于局部，不能大面积推广开展。农垦地区与农场虽然共建，依然存在劳动资料分配不均的问题。农忙时机械配备量严重缺乏，错过最佳收获时期的情况时有发生。场县共建后，原有生产资料闲置，损害了农民的切身利益。再者闲散人员过多，劳动力转移工作不彻底，加大了社会不安定因素。
　　五、针对问题的建议
　　政府要与有关部门深入基层，倾听农民心声。一是要深入到场县当地，考察政策推广实施的具体情况，确保政策可以涉及到每户农民，从而保证农民的切实利益。二是了解农民在政策实施中遇到的具体困难，并给予及时有效的帮助。如农民原有生产资料闲置问题上，政府可高价回收，给予农民经济上的补贴，减轻农民负担，增加农民对场县共建的积极性。
　　市政府应与有关部门协调，对跨区作业的机车应放宽准入条件，给予优惠政策，减低机车作业的成本。如过收费站不收费，无严重违章不查不扣不罚；还应协调石油等有关部门，确保作业机车油料配件等及时供应，并给予一定的燃油费补贴。
　　开展各项技能培训班，提高农民的各项素质。例如，针对机车作业人员开设培训班，提高作业人员专业素质，安全技能，从而提高作业效率，降低事故发生率；针对农民开设农业技能培训班，提高农民农学知识普及率，帮助他们科学合理的种植养殖，生产养殖出高质高量的农产品；针对闲散劳动力开设特色技能培训班，加强对外交流与合作，从而增加其个人收入，提高就业率，促进第三产业的发展。
　　六、结束语
　　场县共建在现发展阶段已成为黑龙江省推动农业现代化发展的必要手段，是农业生产力发展的客观要求，是整合资源，加快发展县域经济的客观需要，更是发展农村公共事业，构建和谐社会的有力举措。只有充分协调政府与基层之间的落实矛盾，深入场县共建问题的探讨，才能更有效地解放生产力，更好地加快农村城镇化的建设进程。
　　
　　参考文献
　　[1]黑龙江省县域经济学会.农村建设与县域经济发展[M].中国农业出版社,2006,07.
　　[2]谢瑾岚.区域现代农业反战研究[M].中国农业出版社,2008,08.
　　[3]中国农垦经济研究会.农垦经济体制与发展研究[M].中国农业出版社,2008,02.
　　[4]黄韬.中国农地集体产权制度研究[M].西南财经大学出版社,2010,01.
　　[5]林卿.农地利用问题研究[M].中国农业出版社,2003,03.
　　
　　基金项目：东北农业大学大学生科学创新基金项目（项目编号：2010129）。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-366406.htm