加强事业单位国有资产的管理

来源:用户上传      作者: 秦桂英

　　[摘 要]行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分。如何将这部分国有资产管理好,直接关系到我国公共事业的发展。本文主要分析了当前我国行政事业单位国有资产管理的主要问题,并在此基础上提出了建议。
　　[关键词]行政事业单位;国有资产;资产管理
　　[中图分类号]F132.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0120-01
　　
　　近年来,事业单位国有资产的规模不断扩大,一些主管部门对下属单位的资产状况不清,家底不明,从最近对事业单位资料清查的情况中发现了我县部分单位资产管理中存在制度不健全、管理不规范、国有资产使用效率低下、国有资产存在安全隐患等问题,具体表现在:
　　第一,资产管理基础薄弱。一是普遍存在“重购置、轻管理”,“重资金、轻实物”的思想,资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱,缺乏一套规范和有效的内部管理机制;有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识,把资产当做部门的私有资产,随意购置、处置,不讲使用效益的情况依然存在。
　　第二,管理制度不健全,管理人员缺乏。不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全,内部职责不清,资产使用、移交手续不全,有的人员借工作调动,带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员,由财务人员兼任资产管理人员,管账与管物同一人,不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大,主要精力放在财务管理上,疏于管理实物资产,使许多国有资产管理工作无法真正落到实处,造成资产管理不到位。
　　第三,会计基础工作薄弱,资产的核算不规范。一是有的单位不记固定资产明细账,资产保管不善,致使资产流失严重,固定资产的账实不符情况严重;二是有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符;三是建设工程项目,如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算,但已使用多年,工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中或仍在基建账户未及时结转,存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用,但因尚未办理竣工决算,缺乏记账的价值依据,长期未结转为固定资产管理。如某单位的建设费用未入固定资产账,某单位利用工程之便,将购置固定资产直接列入工程支出形成账外资产;部分单位违章搭建简易房,且产生不小的效益(房租收入),虽为事实房产,但单位多以违章建筑为由不予入账,往来款缺乏有效管理;部分单位暂存暂付业务发生频繁,挂账严重,很多专项工作早已结束,但专项经费依然挂账,未予结转。
　　第四,资产处置随意。个别单位将国有资产当做自有资产擅自处置,处置前未经评估、未经审核、未经批准,手续不健全,处置收入更是完全脱离了监管。对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产,非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。
　　第五,国有资产收入管理混乱。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账,存在跨期收租现象;二是将收入进行隐匿转移。比较普遍的情况是将租金收入直接入工会账,或先通过下属单位先入账,再转入本单位工会账;三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出,不在单位账面上反映。
　　对此,笔者就加强事业单位资产管理工作的对策,提一些想法:
　　第一,端正态度,提高认识。在思想上应转变两个观念:①改变重钱轻物观念。要把固定资产等实物与现金管理置于同等重要位置,不中偏废。重钱轻物只会导致固定资产等实物形态资产的非正常缺失,甚至流失,损害国家和企业利益。②改变资产管理不需要专人管理、不需要专业技术人员管理的错误观念。资产管理实际上是一项专业性强、技术复杂的工作。
　　第二,健全账簿,完善制度。建立健全固定资产总账、明细账和实物管理账,严格按照《固定资产目录》的要求统一编号、分类管理,做到账物相符、各种账卡相符、账账相符,各种账簿卡片表格编号等统一格式,使用规范。同时不断完善实物资产管理制度,改进不适应当前管理工作需要的管理制度和方法,如设备购置审批内部调拨报损报废等工作程序和手续应进一步简化,审批方式应更灵活、切合实际、便于操作。
　　第三,定期检查,民主监督。搞好自查自纠,实行定期盘点制度;强化民主监督,多听取群众的意见;敢于同损坏、侵吞国有资产的不法行为作斗争,以确保国有资产的安全完整和保值增值。

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