试论高校国有资产管理
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作者: 田晓芬 于东江
［摘 要］高校的国有资产为我国教育事业的发展提供了强有力的物质保障。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,促进学校资产结构、布局的优化,保障资产的安全和完整,防止资产流失、闲置和重复购置,实现资源共享,保证资产的保值增值,发挥资产的最大效益。
［关键词］高等学校；国有资产管理；可持续发展
［中图分类号］F273.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）05-0134-02
随着高校招生数量增加、 办学规模扩大, 高校拥有越来越庞大的国有资产。我国高等教育正在快速发展, 高校投资体制、 资金来源渠道发生变革以及高校后勤社会化的发展, 高校国有资产呈现多样化、 巨大化、 复杂化的特点。目前的高校国有资产管理已不能满足高校发展和形势变化的要求。高校在改革发展中国有资产流失严重。因此, 面对新的形势、 新的机遇, 加强和完善高校国有资产管理已成为社会普遍关注的问题, 也是高校发展急需解决的重要课题。
1 高校国有资产的含义
高校国有资产是保证教学、科研、生产、后勤工作顺利开展不可缺少的物质条件。高校国有资产属于行政事业单位国有资产,是指高校占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家下拨的资产以及高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国有的资产。
2 高校国有资产管理基本现状
我国对高校国有资产实行的是“国家所有,政府各级有关部门共同管理,高校占有、使用”的管理框架,即高校国有资产归国家所有,各级政府的国有资产管理部门、财政部门和主管部门共同管理,高校拥有资产占有权和使用权。
2.1 固定资产管理
随着高校学生扩招、办学规模扩大,国家对教育投入的不断增加,高校固定资产的总量日益增长。于是,管好用好高校的固定资产就显得尤为重要,提高固定资产管理水平更加刻不容缓。但是,长期以来,在高校普遍存在重支出轻回收,重购置轻管理、轻保养的问题,同时会计核算与固定资产管理衔接不紧,致使固定资产管理混乱,流失现象也较为严重。现行固定资产管理体制不完善,相关管理部门不能密切配合,由于缺乏有效的统一管理机构,造成各个部门之间缺乏沟通与协调,导致固定资产账实不符、账账不符、数据失实、多头统计、口径不一致等,并且瞒报漏报问题时有发生。
2.2 流动资产管理
流动资产的管理主要包括货币资金管理、存货管理、应收及暂付款管理,对高校而言,其核心是货币资金的管理。高校的货币资金主要包括现金、银行存款,以及可随时在证券市场上自由转化的国债等。它不仅直接承担着高校在经济活动中所必需的支付职能,接受财务处的指导和检查。目前,高校货币资金等流动资产的管理已比较完善。
2.3 无形资产管理
高校既担负着培养社会主义建设人才的任务,又是基础科学和边缘科学研究的前沿阵地,同时还从事适用新型技术研究,是高新产品、新成果的孵化器。高校拥有一大批看不见摸不着,但确实存在,并发挥着重要作用的无形资产,包括专利权、商标权、著作权、软件、合同及各类契约、公共关系、人力资本、非专利技术、商誉、土地使用权及校名等。
目前,高校无形资产的管理情况是:一方面是能转化为生产力的科研成果,如专利权、著作权、商标权和计算机软件开发专用技术等大量无形资产的不断涌现；另一方面是无形资产未能得到充分利用,未能及时实现其经济效益,甚至出现无形资产流失现象,我国高校很多科研成果的转化始终存在着“梗阻”现象,有资料表明科研成果转化率在科研成果总量中仅占6%~8%。科学技术这个“第一生产力”在我国目前生产力布局中的地位尚未得到真正体现,高等学校每年都创造出可观数量的科研成果,但这仅仅是一种潜在的生产力。
3 完善高校国有资产管理的措施
3.1 强化管理意识
强化管理意识,是改善高校国有资产管理的前提。加强国有资产管理,有赖于高校领导的高度重视,有赖于资产管理人员提高认识,以及有关部门的密切配合和广大师生员工的积极参与。要抛弃传统的计划经济观念,树立国有资产保值增值的市场经济意识,充分认识国有资产管理的重要性。要广泛宣传、树立国有资产全民管理意识,对学校财产的管理,从校领导到广大教职工,要做到人人关心,人人有责。增强保护学校的国有资产权益的主动意识,自觉维护学校的国有资产的合法权益,树立国有资产的使用效益观念,提高国有资产的使用效率。
学校要加强对国有资产管理政策法规和产权知识的宣传、培训和学习,使全校教职工和学生都有国有资产管理的主人翁意识和责任感,杜绝为了小团体或个人利益而侵害学校利益的情况,在全校师生中树立以爱惜国有资产为荣、以损害国有资产为耻的观念。学校领导、各级单位负责人更要强化国有资产管理意识,要保证国有资产的安全、完整,发挥资产的社会效益和经济效益。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下,国有资产管理工作才能得以顺利进行。对于那些仍认为“学校资产仅仅是财政经费拨款的应用”的人员,要转变观念,改“经费”为“资产”,树立资产效益意识,树立资产保值增值意识。
3.2 加强对非经营性资产转经营性资产的管理
要合理界定、科学评估投入产业的国有资产,明确产权责任及责、权、利关系,实行有偿使用制度。落实投入资产的管理与监督责任,对非经营性资产转经营性资产做彻底的清理,建立其国有资产账目。在国有资产投入经营前进行资产评估,按投资比例取得投资收益。高校对外投资、联营、出租、出借等形式的非经营性转经营性的国有资产要进行可行性论证、签订经济合同,并通过相应审计,进行资产价值评估等完整手续,并经主管部门审批。要加强合资、联营等项目中,投入资产的共同管理和监督工作,维护高校国有资产的合法权益,确保国有资产保值、增值,提高国有资产的投资效益。
3.3 完善资产形成、处置、调配制度
高校的资产购置计划要进行可行性论证,防止资产重复购置和闲置,采用公共预算和政府采购方式,建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。不论学校以何种方式取得的资产,都要纳入预算,实行资产核算。采购和验收分开,要有使用单位对购置的固定资产共同验收,登记入库及对资产的调拨、转让、报废和变卖等记录,严格遵守资产的处置权限和程序。加强对有偿转让资产的评估,根据资产的实物价值确定是由本单位或上级或社会资产评估中介机构进行评估,严防低价调出和变卖。对闲置不用的资产重新调配,要本着物尽其用的原则,促进资产合理流动,达到校内资源最佳配置,盘活内部资产存量,提高资产的使用效益。通过组建试验中心、计算中心等,提高共享性强的设备的使用率,为学校节约大量的重复购置资金。同时在完成日常教学、科研任务的前提下,积极开展对外有偿技术服务。
参考文献：
［1］陈慧雄，武瑶.深化高校资产管理改革优化资源配置［J］.山西经济管理干部学院学报,2005(1):12-244.
［2］陈康.高校国有资产良性管理的问题及对策［J］.山西农业大学学报(社会科学版),2005(1):27.
［收稿日期］2009-1-21
［作者简介］田晓芬(1967―),女,四川南充人,经济师,本科,主要从事高校后勤财务管理工作。于东江(1968―),男,山东聊城人,讲师,研究生,主要从事高校后勤管理及思想政治研究工作。
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