试析我国成人教育的可持续发展
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作者: 金丽娜
［摘 要］成人教育是我国教育事业的重要组成部分，在当前发展终身教育，构建学习型社会的大背景下，成人教育面临着新的发展机遇。本文从分析中国成人教育现状入手，反思和归纳了当前我国成人教育领域内急需解决的问题，就建立适应时代发展需要的中国成人教育可持续发展模式进行了策略式思考。
［关键词］市场经济；成人教育；可持续发展
［中图分类号］F302 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0114-02
1 我国成人教育现状
在我国，实行中央集权式的成人教育行政管理体制，形成了中央和省、自治区直辖市及县(市)三个纵向垂直行政管理层次。各个层次的行政管理职能分工明确，具有清晰的领导、指导和协调关系。我国的成人教育在国务院领导下，由教育部统一管理，职业教育和成人教育司具体负责各项事务。教育部对全国成人教育实行统一的政策指导、宏观管理，还统筹规划办学体制的改革、审批以及审核成人教育机构的设置、撤销与调整，制定各类成人高校的评估标准并组织评估检查。
我国成人教育的主办单位中，有国务院部委，省、自治区、直辖市的教育行政部门和机械、电子、交通、农业等经济主管部门，有厂矿事业单位，有地(市)、县人民政府。成人教育的办学形式包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育、网络教育以及高等教育自学考试等成人高等教育；成人中专学校、普通中专学校举办的职工干部中专班、成人中学、成人技术培训学校、农民文化技术学校、农业广播电视学校和中专自学考试等成人中、初等教育。此外，还有各种进修、培训、辅导性质的函授、面授学校。
2 我国成人教育存在的问题
2.1 国家与政府对成人教育的整体定位和可持续性发展缺乏指导和规划
国家与政府对成人教育缺乏指导和规划首先表现在体制上的缺失。在一些地方办学活动中出现的自由主义和行政主管与监管的缺失;其次表现在对成人教育调控与指导上的缺失。我国近年来对成人教育除宏观或极为宏观的政策性的宣传外，几乎没有一个整体统一的规划纲要和指导政策方针。正是由于国家宏观层面上对成人教育的发展缺乏指导和规划，使得我国成人教育规模在普教、高教大力发展的时代背景下，却出现了一定程度的萎缩。
2.2 国家与政府对成人教育的运行与建设缺乏经费投入
尽管成人教育被作为国家教育体系的一个组成部分，但国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予独立、固定和必要的教育经费投入。突出的有，职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定，在许多单位得不到落实。在农村成教经费方面，国家尚未明确专项发展经费的拨付比例和筹集渠道。同时也没有给予相应的与市场接轨的财政政策。使成人教育的发展和成人教育机构相关人员的工作积极性和主动性受到极大影响。
2.3 国家与政府对成人教育无序的规模与质量缺乏监控
目前，我国广义上的成人教育在办学类别上各式各样：有传统的通过成人高考入学的学历教育，有电大系统的学历和非学历教育，有国家自学考试和部分省市举办的特色自考教育;在办学实体上也是五花八门：有普通高等学校设置的成人教育学院，有各级政府创办的独立的成人教育学院，有中外合办的成人教育机构，有民办的成人教育或培训组织，外加教学组织形式上又分成脱产学习、函授、夜大、远程教育等，导致成人教育普遍存在层次类型多，学生差异大，教学点分布广，人少事杂，点多战线长，管理难规范等突出矛盾，国家教育行政主管部门很难对成人教育的规模进行调控，也没有根据办学实体的条件下达指令性招生培养计划，基本处于放任自由状态。各类学校培养质量良莠不齐、规格无序。在一定程上影响了人才培养的质量。
2.4 成人教育办学目标定位存在偏差
多年以来，许多成人高校包括普通高校在举办成人教育过程中，存在认识上的误区，定位上的偏差。具体表现为把成人教育仅仅当成是一种创收手段，过分看重经济效益，忽视社会效益，从而旁落了成人教育的教学质量，也旁落了其自身物力、人力资源的积淀与打造。由此在一定程度上压缩了成人教育的发展空间，甚至进一步影响了成人教育之教育、教学质量的稳定与提升。
2.5 成人教育机构培养目标和规格缺失特色
办学理念决定着办学方向与办学特色。现阶段，成人教育办学特色不鲜明，办学亮点不显现，是制约成人教育取得进一步发展的主要障碍。长期以来，在很大范围内成人教育几乎被等同于成人高等学历教育，许多的成人高校都热衷于举办高等学历教育，而忽视学历教育以外的，适应性更广、涉及面更宽、社会需求量更大的成人教育活动。从而导致成人教育在培养人才过程中没有或很少能够显示出其应有的特点和特色，最终影响到其功能的充分发挥、价值的充分彰显，亦导致成人教育整体常常会面临发展受挫、地位不高的尴尬。
2.6 社会与成人教育机构对成人教育的认识滞后
人们对成人教育的认识大多停留在“业余教育”、“补习教育”、“扫盲教育”等层面的理解上。为此，很长一段时期以来，人们对成人教育抱有一种较为轻视的态度，对成人教育功能和作用的认识也不尽全面。在普通高校中，一些人对成人高等教育的地位、作用认识不够，重视不足，使成人高等教育工作没有摆上学校的工作议程，没有纳入学校的长远发展计划。
3 我国成人教育可持续发展策略
构建成人教育发展的总体目标应当在分析我国成人教育现状基础上，结合时代特点、社会发展需要以及国际成人教育发展趋势提出既适应形势又具有中国特点的成人教育发展目标。体系完善，结构合理就是推动成人教育系统内部的优化组合。成人教育自身体系而言，要适应时代变化发展要求和社会发展需要，就必须建立正规教育与非正规教育及非正式教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育相互结合、沟通和衔接的制度，打破唯学历教育是求、唯学历教育是重和各类教育相互封闭、自成体系的格局，形成多种证书教育并行、并重和相互沟通衔接的教育体系，推动成人教育系统内部的优化整合，形成资源共享基础上的学分互通、学籍互认、学制互补的开放式发展。重点突出，适应时代发展就是针对转型期科技进步和社会发展对从业人员和全体公民要求出发，明确成人教育发展重点，寻求发展突破。
在建立适应终身学习要求，构建学习型社会的成人教育进程中，政府及管理部门应把目前以统一和集中为指向的管理理念和模式，转为建立必要的有弹性的行政指导和咨询建议的体制。具体体现为，根据政府职能，教育部主要起指导作用，根据国家教育发展需要，通过发布宏观政策、制定法律法规、调控教育经费、规划国家成人教育发展战略、协调教育部与国务院各部委办以及省、直辖市等事宜来实施对成人教育的监督、评价和管理。地方教育主管部门根据本地区区域经济和社会发展现状，合理规划、统筹协调本地区成人教育机构的布局、招生规模、专业设置、教学管理、学校运行等具体事务。
3.1 以法治教，推进成人教育法制化
成人教育立法是成人教育发展的重要特征，也是政府干预、管理和控制成人教育的一种重要手段。在《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《义务教育法》等先后出台的大背景下，政府及管理部门要将成人教育立法提上立法机关议事日程，同时加强对法律法规的执行。
3.2 加大投入，多渠道投资筹资
成人教育成为一项社会性事业，既利于个人，又利于社会。要依靠各方面积极性，面向社会需要，发挥市场机制作用，拓宽成人教育投资的渠道，改变单一的成人教育投资体系，加快成人教育投资体制和筹资机制的改革，形成以政府支持、地方和企业为主，社会团体参与，学生缴费上学的多主体举办、多渠道筹资的成人教育投资体制和筹资机制。
3.3 更新技术，发展远程教育
现代网络信息技术的发展深刻地改变着人们的工作、思维和交往方式，极大地开阔和丰富了社会生活的领域和内容，也对传统的成人教育体系和教育方式产生了根本性影响。特别是基于计算机网络的现代远程教育，已经和正在引发起一场人类教育行为方式的革命，使成人参与教育活动具有更大的灵活性和自主性。成人可以根据自身的特点，在时间安排、内容选择、与指导教师之间的交流等方面更加方便和快捷。在成人教育中积极广泛地运用新媒体，逐步提高成人教育教与学双方运用新媒体的能力，实现成人教育技术手段的现代化、信息化，这既是成人教育自身发展与提高的需要，也是对参与成人教育教与学双方素质的潜在促进。
3.4 培训师资，提高从业者专业素质
新时期，成人教育要想充分彰显其自身特色，展现其全面的意义和功能，建设一支高素质、肯奉献、善创新的专业化的成人教育工作者队伍不可或缺。具体而言，成人教育工作者队伍建设须从以下两方面加以努力：一方面要加快高素质成人教育专业人才培养。进一步发挥拥有成人教育专业硕士、博士学位授予权的高校的力量，使成人教育工作者的职前培养结构重心上移，扩大硕士生、博士生教育规模，为成人教育事业培养更多高素质的专业人才。另一方面要加强成人教育工作者的职后培训，建立成人教育教师定期业务轮训制度和带薪休假制度。通过多种途径提升成人教育工作者的专业素养，推动成人教育工作者的专业化发展。
参考文献：
［1］高志敏，等.我国成人教育的十大成就、十大问题与十大对策［J］.河北师范大学学报，2008（3）：98-102.
［2］陈永红.21世纪普通高校成人教育的历史使命及发展思路［J］.湖北大学成人教育学院学报,2003(2)：21-24.
［3］纪望平.现阶段我国成人教育面临的困惑和对策［J］.高等函授学报,2007(7):30-32.
［收稿日期］2008-12-11
［作者简介］金丽娜（1963―），女，湖南长沙人，副教授，研究方向：成人教育。
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