浅谈农村治安防范
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作者: 丁翼
摘要：中国是一个农业大国，农村人口占到全国人口的70%以上，农村社会的安全对于社会乃至整个国家的安定都具有巨大的价值，现阶段中国农村治安状况存在警力匮乏，相关投入不足的实际状况造成农村治安形势日趋恶化，坚持从加强农村派出所建设和农村自防建设相结合构建农村治安新模式为农村治安防范拓展了思路，开辟农村治安的新理念。
关键词：农村；治安防范；派出所建设；自防力量建设
中图分类号：F32 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0030-03
一、中国农村治安现状及其原因
随着经济的快速发展，中国农村发生了巨大的变化，农民的生活得到了改善，农民群众对安全的要求逐步增强，与此同时农村中的各种社会矛盾日渐突出，各类犯罪活动频发，但是中国农村的治安防范力量相对薄弱，无法适应日趋复杂的农村治安形势，严重影响了农民群众的正常生产生活。当前中国农村存在的突出治安问题主要有：盗窃案件突出，杀人、伤害、爆炸等恶性案件增多，村霸、乡霸、路霸、市霸等黑恶势力横行乡里，危害社会治安，黄、赌、毒现象屡禁不止，非法邪教组织活动猖獗 。
（一）在新形势下农村治安呈现以下几个特点
恶性案件增多。在农村案件中，治安案件、刑事案件都有所增长。农村地区已成为案件高发区，治安问题直接影响到人民的生产生活水平，关系到和谐农村的建设问题。
流窜犯实施犯罪居多。在广大农村，由于治安体系比较薄弱，给流窜人员提供了便利条件。流窜人员往往因为在其居住地实施了犯罪，为了逃避打击流窜到附近农村地区藏匿，由于要维持生计，迫于经济压力继续作案，从而造成躲到哪、危害到哪的恶性循环。
侵财案件增多。在社会主义新形势下，人民的生活水平有所提高，与城市间的贸易往来增多，收入明显增长。“十一五”前期间是中国改革开放三十年来发展最快的阶段，农村居民的可支配收入达到5 153元，农村居民年均村收入上涨8.3%。一些不法分子把侵财目标向农村转移，给广大农民朋友带了危害。牲畜、粮食被盗案件也时常发生，这都影响了农村治安，给人民正常带来了隐患。
社会丑恶面向农村地区蔓延。由于近些年公安部对黄赌毒的重拳出击，在城市地区大力开展扫黄打非活动，城市整治力度加大，使得不法分子不得不瞄准城郊结合部和农村市场。一是新农村建设以来，农村面貌得到很大改变。二是农村的自然生态环境保持较好，人们愿意往农村地区去放松，享受。三是地方政府一味的追求乡镇的GDP发展，从而忽略了对投资环境，娱乐场所的清理整治。这都给了不法分子有利的条件。
群体性事件有所发生。在地方政府大量出售土地以达到刺激经济增长的同时，更多的农民失去他们的住所，因土地征用补偿、房屋拆迁补偿、山林纠纷、环境污染等问题引发的社会矛盾日益增多，而对补偿款的巨大分歧，成了老百姓和各地政府不可调和的矛盾，如徐州的邳州事件，导致了数百老百姓集体讨要说法的群体性事件发生；再次由于社会发展快，收入差距的不断拉大，不安因素增多，加深了老百姓和当地政府之间的矛盾，如瓮安事件。
农村社会顽疾依然存在。如骗术、黑恶势力等。农村留守人员基本是弱势群体，老人、妇女、小孩，他们的文化知识水平和社会阅历有限，加之中国农村依然存在封建鬼神思想和当今骗术的不断更新、花样繁多，在骗术下农民朋友们频频上当受骗。再有农村的黑恶势，家族帮派力依然存在，严重威胁到人民群众生命财产安全。
人民群众治安防范意识淡薄。在农村人们思想较单纯，治安防范意识淡薄，基于人与人之间的信任和和睦的邻里关系，往往把安全问题简单化。出门时不关家门，骑车任意停放，不加保险锁。对陌生人的过于热情，缺乏必要的戒备心理等等思想上的问题，都亟待解决。
（二）原因分析
近年来，党中央国务院强调社会治安综合治理要以平安建设为载体，以完善社会治安综合治理工作机制为着力点，全面推进社会治安综合治理工作，并就农业和农村工作着重指出：“没有农村的稳定就没有全国的稳定，加强法制保持农村良好的社会稳定和治安环境。”这是当前我们加强农村社会治安综合治理，搞好农村社会稳定的重要指导方针。要落实好方针测我们必须对其原因进行分析，引发农村治安问题的原因笔者认为主要有以下几点：
1.经济发展带来的社会治安形势日渐严峻。中国经济正处于高速发展时期，但是由于地区经济发展的不平衡社会各种新矛盾层出不穷，各类犯罪活动频发，在城市打击犯罪的高压下，各种犯罪活动逐渐向农村渗透，致使农村治安形势日趋恶化，严重影响和破坏了农民群众的生产生活。
2.公安机关在农村的防控力量的相对薄弱。具体表现为：一方面，警力匮乏。中国现有警察170万名，警力配置每万人不足14人。即便如此，现实情况是：警力大多配置在城市，农村警力更是少之又少，很多农村派出所甚至不足5人。农村地域广阔，地理状况复杂，村居相对分散，农村警力相对城区而言明显不足。仅是案件查处、户籍管理、治安管理、110接处警等繁重的工作任务已经让民警应接不暇，很少有警力和精力来抓基础性防范工作。在案件多发的季节、时段，派出所民警、协警队员也基本都是以乡镇政府驻地为重点巡逻，其他区域难以顾及。这意味着政府在农村地区的治安供给非常不足。另一方面，相关经费短缺，限制了农场治安防范工作的开展。由于中国农村经济发展相对落后，基层政府无法提供足够的资金支持，来保障治安防范的开展；同时，有关领导片面的注重发展经济对于社会治安的防范工作重视程度不够，特别是对农村治安问题的认识不足，致使在经费方面得不到有效的保障。
3.农村自防力量不足。一方面，伴随着经济的发展大量农村青壮剩余劳动力转移到城市，留守的大多是老人和妇女儿童，面对犯罪活动几乎没有抵抗力量，这在客观上助长了犯罪活动的发生。因为没有足够的人力当地农民群众也不能建立起有效的自防组织。另一方面，农村基层自治组织涣散无力，缺乏必要的组织能力，很多地区的治保主任根本不具有组织自防的能力，即使具有相关的能力和经验，但由于很多治保主任是由村两委兼任，基本没有精力来进行自防工作。因而，在中国农村治安自防已经完全处于一种真空状态。
4.群众的利益得不到有效保障，对开展农村治安防范工作的积极性不高。近年来，农村各种犯罪活动频发，农民群众蒙受重大损失，然而，由于对农村治安问题的重视程度不足和治安力量的相对薄弱导致农村各类违法案件的破案率不高，农民群众的利益得不到有效的保护，人民警察在农民群众心中的权威逐渐下降，相关工作的开展得不到农民群众的支持，在客观上助长了违法犯罪活动的滋长。
二、新形势下探索构建农村治安的新模式
（一）农村派出所建设
农村派出所是市县公安机关管理治安工作的派出机构，是依照法律和上级公安机关赋予的权力，农村派出所成为维护农村社会治安稳定的最主要力量，然而，改革开放以来，由于警力匮乏和经费的短缺等原因，农村派出所的建设远远跟不上新形势的发展需要。改革现有农村派出所的工作模式势在必行。
1.提高思想认识，转变思想理念。首先要加强对农村治安工作重要性的认识，认识到加强农村治安工作是关系到人民群众切实利益的重要任务，是关系到地区乃至国家发展的重要举措。其次，还要将治安防范工作放在搞好农村治安的首要地位，确立以防为主的工作理念，最后，要定期组织基层民警学习和讨论关于农村治安重要性的认识。
2.强化基层公安队伍建设，提高民警整体素质。首先，要抓好公安民警的思想政治教育工作，提高民警的政治素质，定期组织民警进行思想政治学习，并展开广泛有效的讨论。其次，还要加强农村派出所民警的业务技能、体能的培训，组织民警到警校学习，学习完毕再进行考核，提高农村派出所民警的工作能力，从而有效的缓解农村派出所警力不足的压力。
3.设立流动值班室。在各个村委会设立流动值班室，由当地县级公安机关选派有经验的基层民警定期到各个值班室值班，应将值班民警的姓名、职位、值班时间以及联系方式张贴于值班室公告处，值班民警的主要工作内容是治安防范、走访群众、排查矛盾纠纷、管理流动人口、信息采集和法律宣传等，每个民警每周至少有三天在值班室工作，将农村的见警率、农民群众对民警的综合评价等纳入驻村民警的考核标准中。这样不仅可以将农村治安防范工作落到实处，充分发挥基层民警的作用，也可以提高农村地区的见警率，对犯罪分子产生威慑作用，同时还可以拉近警民之间的关系，让民警真正的走入农村，走入群众。
4.增强警务工作的针对性，合理利用有限警力。由于农村派出所警力相对匮乏，因而不能按照一般的被动工作方式，而应采取更加主动的工作方式，对于案件高发地区集中警力进行重点整治，对于本地区的高发案件进行专项打击，同时，要根据整治打击的结果适合时调整策略，确保警力资源的有效利用。
5.加强流动人口管理，抑制流动人口犯罪比率增加势头，减少影响农村社会治安稳定的因素。近年来，农村流窜犯案数不断攀升，已经成为影响农村治安稳定的重要因素，如何加强农村外来人口的管理成为农村治安防范急需解决的问题。（1）借鉴城市户口管理的方法和经验，在农村也可以采取对外来人员实行暂住户口登记、专人负责、定期检查的办法，对村名基本情况掌握外来人员变动情况和治安情况。（2）规范台账，建立村民档案。按照简明、清楚、方便、实用的原则，有乡镇一级“综治办”统一印制村民档案登记卡、表，实行每户一档、每人一卡，对村民基本情况进行登记存档并落实专人管理，让组织随时掌握各户或各人的基本情况。
6.建立健全农村治安情报信息机制。以派出所民警、驻村民警为主，依靠治安积极分子，建立起农村治安情报信息网络，强化情报工作，加大监控力度，做到情况明，信息灵，反应快。首先，派出所民警，社区民警应当经常深入辖区，了解治安状况，做到早发现，早治理。其次，农村派出所可在各个村庄物色若干个治安信息员，广泛建立覆盖全辖区的治安信息员队伍，通过信息员及时反馈情报信息，了解掌握治安动态。针对农村外出务工人员情况难以掌握的特点，还可在外出务工人员中务建一批信息员，通过他们，将外出务工人员的表现纳入管理范围。
7.建立完善矛盾纠纷排查调处机制。要把排查矛盾纠纷作为派出所民警特别是驻村民警的主要职责，结合本职工作有针对性地排查不安定因素，尽最大努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，预防和减少群体性事件非正常上访等影响社会稳定问题的发生。
（二）农村自防力量建设
当前积极的发动、组织农村自防力量，能有力的补足公安机关在农村的治安力量，是解决农村治安问题的有效措施。
1.安全员的设置，加强对农村治安状况的管理和控制。改变以往一个村只设立一名治保主任的方式，根据农民群众自然居住分布以10~15户为单位，由农民群众民主推选一名有能力、有影响力的人担任安全员，安全员要接受当地派出所的培训，通过培训掌握相关治安防范的知识及方法。安全员要对自己所管辖范围内的治安隐患及时予以纠正，并与当地公安机关做好沟通工作，将存在的一些治安问题及时反馈到公安机关，同时，村治保主任负责组织和安排安全员参与值班室的值班工作。
2.加强治保会、群防群治队伍和农村自愿者队伍建设。（1）加强治保会建设。加强治保会组织建设，建立健全治保会工作制度，选好配强治保会成员；每月召开一次治保会主任例会，互相通报情况；组织治保干部进行业务培训；维护治保干部的合法权益。（2）加强群防群治队伍建设。争取党委、政府和村委会的支持，组建群防群治队伍；由公安机关协调解决群防群治组织和人员的经费保障问题；加强对群防群治队伍的管理教育，建立健全日常管理制度。
3.发动利用社会各种力量加强农村治安巡察。将一定范围的地域以承包的形式交给几名村民定期进行巡察，承包人可从村委会获得一定的经济补偿（各个地方根据实际情况划定标准）有条件的村可引进保安公司，由保安公司的保安人员负责巡察及日常的治安防范，同时，当地派出所也要根据安全员的反馈信息有针对的加强一些地区的治安巡察。
4.政府领导责任制原则。以村为单位划分责任区，由乡镇政府主要领导分管各责任区的治安管理，增强政府机关对农村治安防范的重视程度，同时，将责任区治安状况作为政绩考核的重要标准。
三、实际运用
在各级党委的高度重视下和实际实践发展过程中，广大公安干警和人民群众充分发挥了聪明才智创造出了很多行之有效的治安防范模式。下面介绍几种淮安地区的治安啊防范模式：
1.农村家禽家畜防盗报警器。在淮安盱眙地区公安干警发明的家畜报警器在全县广为使用。将一根极细的导线连在家畜圈门口，另一端连着芯片感应器，如果在夜晚有动物袭击家畜或人为偷盗家畜的话，撞断导线，导线与芯片失去连接，芯片就会发出刺耳的报警声。极大的保护人民群众财产安全，为家畜筑起了一道安全防线。
2.“八化”工程。“八化” 即小区防范物业化、散居防范多样化、市场场所保安化、单位防范责任化、重点部位科技化、高危管控在线化、巡逻防控专业化、情报信息延伸化，被公安部、科技部等专家誉为“基础警务、科技支撑和社会资源相结合”的公安基础工作新模式。在农村地区组织实施了流动信息站，组织了留守老人、治安积极分子等为信息员，今年以来，全市公安机关共收到群众提供的有价值治安信息390条，先后有121名流动治安协控员受到了表彰奖励。
3.十户联防。十户联防体系在淮安农村受到广泛使用，是根据农村的实际情况和留守人员的特点因地制宜实施的治安策略。它把居民分为十户为一单元，一家报警，其他九家都接警的有效机制。这样能最大化的调动治安基础力量，及时的组织起群众的力量打击犯罪。遏制盗窃案件的发生。措施实施以来治安状况明显改善，可防性案件大幅下降，群众安全感明显提升。
四、结束语
新时期的乡村治安防范工作是关系到千家万户广大农民的生活、生产、生存的大事情，是中央新农村建设和解决三农问题的重要内容之一。做好乡村公共安全管理、做好“平安乡村”建设工作，保一方平安，保一方稳定，是社会经济发展的需要，是时代赋予公安干警的重任。认真研究当前乡村治安的新情况、新问题，解决好人民群众普遍关心的安全保障，给人民群众一个安全、安定、稳定的生产、生活环境，促进人民群众生活质量的提高，是有十分重大的意义。将农村派出所建设和农村治安自治力量建设相结合，充分的发动和开发农村资源，构建农村治安防范新模式，促进农村治安根本性好转。
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[责任编辑 吴高君]
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