河北省技术预见现状及对策研究
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作者: 史宝娟,郑祖婷
摘要：技术预见能够有效地预测未来技术发展趋势，提高科技创新能力，促进产业升级。国内外相继开展技术预见活动，而河北省的技术预见活动刚刚起步。针对于此，首先概述了技术预见活动的主要方法，其次分析了河北省开展技术预见活动的现实意义，接着探讨了河北省技术预见的现况和不足，最后提出河北省开展技术预见的对策建议。
关键词：河北省；技术预见；现状；对策
中图分类号：F124.3 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０282－02
一、河北省技术预见的现实意义
1.有利于完善河北省科技创新体系，提高科技创新能力。技术预见活动需要政府机构、企业、高校及各类研究所的广泛参与，需要河北省的科技创新系统内部全员参与，在科技创新系统内部建立起广泛的联系和合作，加强系统内部人员的互动和沟通。技术预见以优于政府一般行政管理的方式通过大规模的产学研活动促进创新网络的建立和完善，一方面有利于科技研发人员了解当前市场需求，另一方面有利于建立以企业为主的自主创新体系，提高整个河北省的科技创新能力。
2.有利于加强河北省科技管理工作，制定中长期科技发展计划。技术预见在科技管理工作中尤其是制定科技规划中发挥着重要的作用。在技术预见过程中，要综合各方面的意见，对科学、技术、社会和经济在未来远期的状况进行系统研究，结合河北省的经济和科技发展水平的实际，确定未来技术的发展趋势。通过技术预见活动，可以科学合理地确定未来的技术发展规划[1]，大幅度地减少研发工作在技术方向选择上的失误，降低研发成本和研发风险。
3.有利于引导研发方向，保障关键共性技术的供给。技术预见能够引导大学、研究机构和企业的研究方向。在通过技术预见确定具有战略意义的研究领域和可能出现的产生最大利益的共性技术后，研究人员可以根据技术预见的结果把握各自研究领域的技术发展趋势，确定下一步的研究项目；企业也可以根据技术预见的结果，结合市场需求的变化，围绕自身的战略目标，制定科技研发目标。总之，科学的技术预见为科研机构、院所以及企业确定了技术发展趋势和方向，可以为河北省的关键共性技术的供给提供保障。
4.有利于促进产业升级，提高企业的自主创新能力。河北省各主导产业可以有效利用技术预见的结果，把握未来技术的发展趋势，根据自身的发展方向和战略目标选择适合发展的通用技术，形成自己的核心技术优势，不断提高产业竞争力，完善产业创新体系。河北省各大型企业可以充分利用政府所组织的技术预见的研究成果，组织力量对适合本企业的专项技术进行攻关；中小型企业虽然不能直接利用技术预见的成果，但是也可以审时度势，根据自身的优劣势，把握技术发展的方向。
二、河北省技术预见的现状分析
（一）河北省技术预见的状况
目前，河北省内预测技术发展趋势、确定关键共性技术的方式主要有三种：按地区部门上报、专家召开会议确定、绘制技术路线图。三种方法中以上报为主。2010年3月刚刚开始组织八大主导产业绘制技术路线图，目前已有部分产业完成技术路线图的论证。
1.按地区、部门上报技术。当前河北省的未来技术发展趋势主要是通过以河北省科技厅为核心的科技行政管理部门进行组织预测的。首先，河北省科技厅依据国家科技部的科技政策组织省内的各级研发机构申报重大关键课题和项目，这些研发部门包括国家级重点实验室、省级重点实验室、国家大学科技园、科技企业孵化器、农业科技园、高级技术产业开发区、863计划成果产业化基地等，由这些部门根据本部门研发进展结合各具体产业国内外发展趋势上报；其次，河北省科技厅组织下辖的各级科技局申报重大课题和项目，各县科技局根据县区发展情况向上级市科技局申报重大项目，市科技局将市内上报项目粗筛汇总后上报省科技厅；最后，河北省科技厅将上报项目汇总后组织专家进行论证，找到各产业发展的共性技术、预测技术。
2.召开专家会议确定技术发展趋势。河北省科技厅及各级科技局会根据国家科技产业政策及本地区科技发展的实际情况，不定期地组织专家座谈，应用技术预见中的“专家会议法”确定研究领域和共性技术。河北省科技厅及各级科技局会根据各时期产业技术发展状况确定会议主题，然后有针对性地邀请京津地区著名科研院所和本省高校内知名的专家、学者参会，向与会专家介绍相对行业当前的技术发展状况，向专家了解相对行业当前的国际国内技术发展趋势，讨论确定今后的有战略性的研究领域和关键共性技术。在听取专家们意见的同时，河北省科技厅及各级科技局也会组织企业内的管理人员和科研人员座谈，倾听来自生产第一线的声音。
3.绘制行业技术路线图。为了系统科学地预见重点产业的共性关键技术，凝聚产业内产学研各环节的合力，河北省科技厅2010年3月组织省内高校、科研院所、企业各方面创新力量，启动编制8大产业技术路线图计划：光伏发电产业、风电产业、钢铁产业、水泥产业、蔬菜产业、农业高效用水、中药产业（注射剂）、抗生素产业（新制剂）技术路线图。8大产业技术路线图编制团队既包括大专院校、科研院所，也包括行业领军企业，团队的首席专家都是由各产业内的知名学者担任，技术路线图编制过程中采用多种创新研究方法对8大产业的技术情况进行详细的分析，找到制约河北省支柱产业发展的关键问题，确定主导产业发展的共性技术。
（二）河北省技术预见存在的不足
1.传统的技术预见缺乏客观性和科学性。目前河北省对未来技术发展趋势的预测仍然是以地区、部门上报，河北省科技厅组织审批为主。这种传统的科技行政管理部门组织的技术预见缺乏客观性，整个过程中绝大多数都是人为定性研究，缺少定量研究，因此整个技术预见过程主观性强，缺乏客观性和科学性。
2.新兴的技术预见起步晚、规模小。从2001年起，我国上海、北京两地就已经开始运用先进的技术预见方法进行技术预见，从2002年开始，国内四川、云南等其他8个省份也纷纷启动了科学技术预见计划。而河北省2010年才刚刚开始技术路线图规划，起步时间晚于北京、上海近10年，即使是与经济较不发达的云南、贵州相比，起步时间也是很晚的。按照河北省的“十一五规划”，河北省确立了钢铁、化工、装备制造、建材、医药、纺织、食品、信息、旅游、现代物流为10大主导产业，但是在本次编制的8大产业技术路线图中只涉及了5个产业，覆盖面窄，规模小。
3.对已有的技术预见成果的评价存在缺失。河北省目前对于技术预见成果的评价仅限于判断预见是否达到目标，不能对预见过程中的作用机理进行评价，尤其是对预见过程产生的社会影响，预见的技术对未来社会、经济的负面影响都没有相关评价。同时，河北省技术预见的前瞻性也有待提高。河北省内无论是传统的技术预见还是新兴的技术路线图都只是考虑短期和中期的技术发展趋势，相当一部分技术是已经得到科技界共同认可的，而对刚刚显露苗头、创新性较高的技术涉及较少。
三、河北省开展技术预见的对策建议
1．加大对技术预见的重视，把技术发展与科技发展战略结合起来。科学的技术预见对于河北省提高区域创新能力，加快经济发展具有重要意义。因此，河北省政府、科技厅及相关部门应当对开展技术预见活动予以重视，加强对技术预见的政策引导和财政支持；应由河北省科技厅牵头组织实施系统的、持续的技术预见，逐渐扩大技术预见的覆盖面；同时，还要把技术预见与河北省的科技发展规划有机的结合起来，将技术预见遴选的技术领域作为科技发展规划的重要内容来源，提高科技发展规划的针对性和准确性。
2．加深对技术预见方法的研究，提高技术预见的科学性。当前国内外对技术预见方法常采用的是德尔菲法、技术路线图法、相关树法、专利分析法等[2]，而河北省采用的只有专家会议法和技术路线图方法。技术预见是一项系统工程，技术预见方法是在不断发展变化着的，区域技术预见必须因地制宜，在广泛开展各种技术预见研究与合作的同时，积极借鉴世界各国和地区技术预见研究成果和成功经验，结合自身特点，形成符合自身特色的操作流程[3]。因此，河北省应当时刻关注国际国内技术预见的创新方法，在实践中选择适合本省实情的技术预见方法。
3．扩大技术预见的覆盖面，形成全社会关注技术预见的社会氛围。河北省应在选择适合本省实情的技术预见方法的基础上逐步扩大技术预见的覆盖面，先集中必要的和可能的资源在重点和特色领域着力开展重点和特色科技产业领域的技术预见，以提高若干重点产业的自主创新能力；然后积累技术预见经验，将技术预见活动逐步扩大，覆盖省内10大主导产业。同时，还应在开展技术预见活动时寻求社会各界的认可、支持和参与，邀请政府、产业界、学术研究机构及社会各界参与到技术预见中来。预见过程中既考虑学术研究又考虑经济社会需求，形成全社会关注技术预见发展的社会氛围，提高预见的正确性和针对性。
4．完善对技术预见结果的评估，为政府决策提供有益的决策参考。当前河北省技术路线图规划出台后采取的评估策略是组织专家对技术路线图进行论证，评估过程中只考虑到学术研究的评估，忽略了产业界的参与。因此，在后续的工作中，河北省应同时听取政府、研究院所和产业界三方面的意见，对技术预见成果进行评估，同时做好跟踪评估，对技术预见活动确定的技术目标进行跟踪调查，判断预见结果的准确性；应在实践中逐步建立和完善对技术预见结果的评估体系，以便为政府决策提供有益的决策参考。
参考文献：
[1] 陈德棉.科学技术评估和预测引论[M].合肥：安徽科学技术出版社，1996.
[2] 陈峰.日本第八次技术预见方法的创新[J].中国科技论坛，2007，（8）：132-135.
[3] 唐蓉，夏立新.区域开展技术预见对策研究――以江西为例[J].，企业经济，2010，（6）：121-123.
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