发展中的吉林水运事业
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作者: 朱海伍
摘要:吉林省因受自然环境等的限制,属于水运欠发达省份。近年来,在各级政府的大力支持下,经过全省水运人员的共同努力,吉林省的水运事业发展很快。着重探讨吉林省水运的基本情况和取得的主要工作成就。
关键词:吉林水运;基本情况;工作成就
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0130-02
吉林省地处祖国东北地区中部,东面毗邻俄罗斯,东南隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望,边境线总长1 438.7公里。其中中俄边境线232.7公里,中朝边境线1 206公里;南连辽宁,西接内蒙古,北邻黑龙江。吉林省东西最长约750公里,南北最宽约600公里。总面积18.74万平方公里。
一、吉林省水运行业基本情况
吉林省主要通航河流有松花江、图们江、鸭绿江、嫩江等,有船湖泡、水库共计65处。由于受自然环境影响,吉林省的通航水域(除封闭水域外)均属间段性通航,现有各类等级航道1 609公里。其中三级航道176.5公里,四级航道194公里,五级航道444.5公里,六级以下航道793.75公里。
目前,吉林省的水路货物运输主要集中在松花江沿线和嫩江上,货物种类主要是煤炭和沙石。旅客运输以旅游客运为主,主要集中在松花湖、查干湖、集安鸭绿江等重点水域。
全省拥有各类运输船舶1 335艘,总吨位达到53 087吨,功率66 983千瓦。另有排筏486艘,小型水上游乐船668艘,人力渡船21艘。在检验登记的船舶中,有营运船舶919艘,其中客船788艘,总载客量19 131客位;货船及驳船131艘,总载货量30 226吨;拖轮18艘,总功率为4 112千瓦。
全省共有渡口97处,渡船167艘,浮桥3座,分别位于第二松花江、松花江、嫩江、浑江、东辽河沿岸和部分湖泡,年渡运车辆约22.95万台,人员309.11万人。
全省拥有持证船员1 916人;各类从业人员2 763人,其中,运输从业人员2 150人,港口从业人员276人,船舶修造从业人员337人。
吉林省有专业内河航运企业3户,国际海运企业1户,两家港务局和10个造船厂,这些企业共有固定资产7 200万元,职工722人,各类营运船舶100艘。
全省经国家、省和地方政府投资建成使用的港口4个,分别是松原港、大安港、吉林港、集安港。
二、加强队伍建设,提高管理水平
在水运管理体制改革前,吉林省水路运输行业呈现多家管理的局面,水路运输行政管理和港口行政管理由运输管理部门负责,安全监督和船舶检验由征费部门负责。尽管全体管理人员工作比较认真,责任心很强,但因为大部分都是兼职,很大精力都投在了其他工作上,导致学习水运业务的劲头不足,一些工作人员以前没有从事过水路运输管理方面的工作,或者原来只是从事一方面的工作,而现在却需要水路运输行政管理、港口行政管理、安全监督管理以及船舶检验等各方面工作都要熟悉,因此加强人员素质,提高业务水平就成了当务之急。在全省水运行业管理体制改革后,对吉林省管理人员进行了全面的业务培训,使其基本掌握水运管理工作常用的法律、法规和业务要求。各市、州也对本辖区的管理人员进行了各方面的业务培训,全体管理人员也积极自学,互相学习,掀起了业务学习高潮,为做好水运管理工作打下了坚实的基础。
三、加强行业监管情况,为经济发展服务
经过吉林省各级航运管理部门的努力,吉林省内河运输持续发展,取得了较好的经济效益和社会效益。“十五”期间全省水路运输共完成客运量455万人次,旅客周转量4 503万人公里;货运量373万吨,货物周转量14 380万吨公里。2009年全省水路运输完成客运量170万人次,旅客周转量2 659万人公里;完成水路货运量261万吨,货物周转量14 186万吨公里。船舶未发生人员死亡事故,保持了全省连续十七年无重大水上交通事故的好成绩,全省的水上交通安全形势持续稳定,各项监管工作有序开展。
――安全责任得到了进一步明确。根据《安全生产法》、《港口法》、《内河交通安全管理条例》等有关法律法规,结合吉林省实际,对各级政府、主管部门、海事机构、渔港监督、船舶所有人的水上交通安全责任进行了明确,逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产新格局。
――船舶、船员等基础管理工作逐步规范。一是加强了船检管理工作,机构获得了资质认可,验船师做到了持证上岗。强化了船厂管理,促进了船舶建造质量的提高。二是加强了船舶登记工作,按照《船舶登记工作规程》严格了船舶登记工作程序,提高了登记质量。三是推行了船员考、培分离制度,规范了培训、考试工作,保证了船员培训和考试质量。
――重点水域、船舶的安全防范措施得到了有效加强。一是对渡船实施了更新改造,淘汰和更新了部分老旧渡船,渡船质量明显提高。二是加强了对旅游船舶的现场监督,对各类船舶划分了航行、停泊及作业区域,实行了分道航行。三是在节、假日及旅游高峰加强了现场监护,保证了节日及旅游高峰时的水上交通安全。
――水路运政管理工作得到了加强。通过加强行业管理,规范经营行为,我省的水路运输市场秩序良好,较好地满足了人们对水路运输的需求。一是通过对水路运输管理人员和从业人员的培训,提高了执法水平和守法意识;二是通过对航运市场的治理整顿,打击非法营运,保护合法经营,使航运市场秩序明显好转;三是通过创建文明“窗口”活动,提高了全省客运经营者的文明服务质量,有效促进了水路运输系统精神文明建设工作的开展。
四、领导重视,加强基础设施建设投入
吉林省各级领导对于水运行业十分重视,先后投入巨额资金进行港口建设、航道疏浚以及改善水运安全管理设备。
交通部和吉林省工头投资7 000万元在嫩江建设的大安港,共有煤炭、粮食、件杂、木材、化肥、集装箱等六个专业码头,七个泊位,可停靠千吨级船舶,具有现代化的这些设施。该港为吉林省唯一的水路对外开放口岸。
松原港原位于市区,为适应经济发展的需要,松原市政府决定将港口迁到下六家子,重新建设成为年吞吐量达200万吨的现代化港口,计划投资5 000万元,前期投入已达1 900万元。吉林市政府根据经济发展需要,也决定建设年吞吐能力为30万吨的吉林港。
为改善水路运输航道情况,国家将陆续投资1.9亿元对第二松花江的航道进行疏浚 。工程结束后,航道等级将达到四级,600吨级船舶将可以从吉林市沿江而下,直达哈尔滨,甚至更远。目前部分河段已经疏浚完毕,极大改善了船舶通行环境。
五、陆海联运情况
吉林省是中国重要的商品粮生产基地,每年有大量的商品粮要销售到东南沿海各省。延边州政府和浙江省嘉兴市政府达成协议,力争每年从延边州调入30万吨粮食。由于延边州地处吉林省东部山区,如果向东南沿海各省销售的商品粮由大连港或营口港装船,则必须由铁路把粮食运到目的港。由于铁路运输能力有限,无法满足需要,严重制约了商品粮的运输,成为延边州商品粮销售的“瓶颈”。为加快商品粮运输和销售,节约运费,我省延边现通海运集团拟开辟吉林延边―朝鲜罗津―浙江嘉兴陆海联运航线。经省交通厅积极请示,交通部商国家海关总署后,下发文件同意开辟该航线,并批准该航线比照国内航线运输进行管理,有关规费和港口作业费用按照《国内港口费收规则》执行。
该航线的开通,扩大了吉林省商品粮的销售渠道,极大地促进了经济的发展。
六、图们江航运开发展望
图们江发源于长白山东麓,全长505.5公里。其中,中朝界河长490.5公里,“土字碑”下游,为俄朝界河,长15公里,图们江流入日本海。图们江河道总落差达1 200米,比降为2.4‰。中上游水位浅,受季节影响水位变化较大,航道复杂,部分区段适合小型旅游船舶航行。图们江防川以下,河道宽300米~500米,水流平缓,航道平均水深达3米以上,稍加整治,即可通行500吨~1 000吨级船舶。
根据国际法关于国际河流上游国家应当享有自由出入海口权,以及清政府和沙俄政府签订的条约,中国享有图们江的出海权。图们江下游航运,在20世纪30年代以前,比较繁荣,中国船舶常由此出入日本海。自“张鼓峰”事件后,日本帝国主义封锁图们江口,致使航运中断。解放后,由于中国对图们江航运重视不够,通航权未能得到及时恢复。十一届三中全会以后,由于边境开发开放,建设和利用图们江出海航运,显得十分迫切和重要。
图们江是吉林省唯一的出海通道,发展图们江航运不仅是恢复和行使出海权的需要,也是增强东北亚合作,发展吉林省经济的需要。
1991年,联合国开发计划署向全世界宣布,用二十年时间,筹资300亿美元,开发图们江下游三角洲地带,使这一地区称为21世纪的鹿特丹或香港,在国际上引起普遍关注。1993年5月,中、朝、俄三国政府代表团组成图们江地区开发协调委员会共同签署多项合作协约,并建立了“图们江地区开发公司”,要把中国珲春、朝鲜罗津、俄罗斯扎鲁比诺建成为东方国际大港群和经济贸易区。
中国政府对图们江下游地区开发非常重视和支持,1992年3月,国务院批准珲春市为首批边境开放城市,并批准兴办了珲春边境经济合作区。延边州和珲春市实行全方位对外开放后,成为外商投资的热点。由于国际形势变化等原因,图们江地区开发进程有所减慢。近年来,图们江地区的开发重新掀起热潮,特别是2005年在长春举办的东北亚投资贸易博览会,更使图们江地区开发进入一个新的里程。
吉林省作为内陆省份,没有出海口,如果重新启动早已规划的防川港建设,疏浚图们江下游航道,不仅可以恢复图们江的出海权,而且可以极大地促进吉林省的经济发展,对繁荣东北亚国家的经济也具有重要的战略意义。通过图们江口出入日本海,也将是一条重要的旅游线路,可以极大地促进吉林省人员的往来,使世界更加了解吉林,增加人脉,促进外商投资。
图们江航运的开发,无论是促进经济发展,还是恢复国家权益都具有十分重要的意义。
吉林省作为水运内陆小省,无论从船舶拥有量,还是船舶的档次,都无法和水运发达省份相比,但我们有决心、有能力发展好吉林省的水路运输事业,为吉林省的经济发展和人们休闲娱乐的需要,作出贡献。[责任编辑 吴明宇]
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