煤炭企业重大事故的防控体系研究
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作者: 戚宏亮,靖 巍
摘要:安全是当今世界人们普遍关心的一个重大课题。安全历来就是煤矿生产的头等大事。煤矿安全管理是实现煤矿安全生产的重要措施。搞好煤矿安全管理必须采用先进的安全管理理念和配套的管理方法和手段。从煤炭企业管理角度,指出了从企业内部的安全培训、信息管理系统建设、安全管理组织体系建设三个方面审视存在的煤矿安全管理方面的问题,并提出了具体的解决对策。
关键词:煤炭企业;安全管理;重大事故
中图分类号:F27 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0192-02
我国煤矿事故之所以频繁发生,分析造成事故的原因,可以看到有自然条件、技术装备水平、生产者和管理者素质、安全管理水平等多种因素。其中,安全管理是自然条件、安全技术装备水平等因素之外的最重要的因素。在同样的条件下,安全管理水平的高低决定了安全生产水平的高低。煤矿安全管理对煤矿安全生产有着举足轻重的作用,采用先进的安全管理理念、管理方法和管理手段进行管理是搞好煤矿安全生产管理的关键。
一、重大事故发生的主要原因
1.安全培训不规范
安全知识培训是煤矿企业不可或缺的重要环节。安全知识培训不仅是解决人的不安全行为的有效手段,同时也可以通过安全教育和安全知识的培训,进而促使相关人员自觉地改善工作环境与作业条件,可以使重大事故的安全隐患消灭在萌芽之中,其实这也是安全管理的最高境界。
企业的决策层及管理层没有做好职工安全教育培训的具体规划,在对他们进行实际安全知识的培训时没有做到详细、周到的讲解,导致职工安全意识淡薄,使得企业伤亡事故频繁发生。此外,安全知识培训的计划不系统,缺少详细周密的计划书,其中还缺少对企业决策层和管理层的有关安全管理理念及知识的培训,只是单纯的对井下作业人员作安全知识的培训,导致企业的决策层及管理层缺少安全知识,使得在对职工的管理上缺乏明确的目的性。
2.信息管理系统不完善
安全信息是安全管理工作的主要依据,它包括事故及职业伤害的记录、分析、统计;职业安全卫生设备的研究、设计、生产及检验技术;法律、规章、技术标准及其变化动态;教育、培训、宣传及社会活动,国内新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。主要表现为专职工作人员数量较少,安全信息采集、登记、筛选、处理、汇报、反馈等一系列管理规章制度不完善,缺少一套科学有效的管理与运行体系,工作人员凭直观、凭经验,导致不能随时掌握安全信息,同时也导致不能正确地进行决策,不能及时消除事故隐患。
3.应急救援体系不完备
主要存在如下几个方面的问题:一是机构不健全,发展不均衡,个别应急职能机构功能性缺失,机构建设条块分割,过多地依赖于政府;二是管理模式单一,缺少实现统一规划,从而导致整个应急体系的联动性差;三是没有建立起独立的、综合性的应急管理法规标准体系;四是缺乏科学地进行应急指挥决策的保障体系。
二、重大事故的防控对策
(一)建立规范的安全培训
把职工培训中心作为安全教育基地,培训计划可分三个层次进行制订。
1.决策层的培训
决策层的安全培训要突出思想观念的教育,可以采用定期培训的方式,使他们能够树立“安全第一”的哲学观;尊重人的情感观;安全就是效益的经济观;预防为主的科学观。突出以下内容:第一,法规、标准及方针政策;第二,安全管理能力;第三,“安全第一”的思想;第四,安全道德的建立。
2.管理层的培训
企业管理层是指中层管理人员和基础生产指挥人员,根据他们的工作岗位不同制定不同的培训计划,使中层干部具备现代的安全管理知识,掌握安全工作方法,了解相关的安全法规和制度,具备一定的安全文化素质。企业的班组长通过安全培训要具备较好的安全技术技能、熟练的安全操作技能,使他们有强烈的安全需求,珍惜生命,爱护健康,深悟“安全第一,预防为主”的内涵,自觉的遵章守纪,勤奋的履行工作职责,机敏的处理异常现象,树立舍已救人的高尚品德。为使安全培训工作落实,可以对这部份人实行岗位资格认证,未经认证的管理者限期下岗。
3.作业层的培训
井下作业人员的安全培训,涉及到几十个工种,按照不同的工种岗位制订不同的培训方案。对采区区队长进行安全管理的专项培训,主要体现在管理方面的知识讲座,定期安排专业的安全管理讲师进行大课式的讲解。对普通采煤人员进行安全知识宣传,主要体现在编排节目等方面的培训,例如:每年定期举办安全文化汇演,宣传安全方面的知识,让矿工在节目里体验到安全的重要性。通过安全培训要使他们达到:每个员工都要有较高的安全需求,有强烈的安全意识,掌握安全技术和技能及安全作业规程,自觉的遵守安全生产法规和劳动纪律,遇到异常情况时,沉着、果断并能采取有效的安全应急措施。
(二)建立完善的信息管理系统
为充分发挥安全信息管理系统应有的作用,在安监处和矿调度室设置安全信息管理中心,配备具有较高素质的专职工作人员,并制订和完善安全信息采集、登记、筛选、处理、汇报、反馈等一系列管理规章制度,形成一整套科学有效的管理与运行体系,为随时掌握安全信息,正确地进行决策,及时消除事故隐患提供可靠保证。
为保证安全信息准确、完整、全面,切实发挥应有的作用,特别强调对现场信息的管理,除各类专职安全监督检查人员、兼职安全网员和群监员有明确的安全信息收集责任外,还规定所有到过现场的班组长以上的各级管理人员都是安全信息员,脱离现场后必须及时到信息站填写“安全信息”卡,反映现场存在问题与隐患,并提出整改处理意见,保证安全信息管理系统的高效运行。
为了使管理人员能随时掌握安全状况,包括安全隐患、干部下井信息、制止“三违”信息、已发生事故情况、各专业质量标准化情况等,并及时预测可能出现的安全隐患和可能发生的安全事故,做到防患于未然。应该建立“煤矿安全生产管理信息系统”。该系统至少应具有以下功能:
1.安全日常管理信息系统
日常安全管理信息的输入、查询、打印等功能。
2.安全事故信息系统
安全事故输入、查询、统计分析、动态趋势图分析等功能。
3.“三违”治理信息系统
实现“三违、安全隐患”治理情况查询、统计、输出、动态趋势图分析等功能。
4.管理干部下井信息系统
主要用来输入、统计、查询、检查管理干部下井制度执行情况及进行动态趋势图分析。
5.评价信息系统
依据采煤、掘进工作面日常评估体系、全矿安全生产状况评价体系、主要生产工区安全管理水平评价体系,根据收集的相关评价信息,自动完成计算、统计和输出,及时、准确地得出评价结论,实时有效地指导矿井安全生产。
(三)建立安全管理应急救援体系
保障安全生产的对策,除了要具备预防的对策(事前之策)以外,还要有应急处理的对策(事中之策),通过对重、特大事故的应急计划,使事故的影响和危害最小化。由于煤矿企业的特点,尽管企业在安全生产上投入了大量的人力和物力,加强了安全管理工作,一些突发事件引发的特别重大事故还是时有发生,因此,对井下作业的安全管理上在采取预防为主的同时,还应建立相应的应急救援体系。制定重大事故的应急预案,预案应包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。在发生重大事故时启动应急预案,实施紧急救助。
三、结语
目前,我国煤矿安全管理任重而道远。由于煤矿井下系统的复杂性和人为因素的影响,事故预防必须从健全煤矿安全管理体系建设入手,加强重大事故动态风险管理,规范煤炭企业的安全管理行为。煤矿重大事故的防控是一项复杂的系统工程,我们只有在不断的探索、积累和完善过程中寻求完美。
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