浅谈科学决策与企业发展

来源:用户上传      作者: 刘 云 侯世昌

　　摘要:石油工业在中国国民经济发展中占有举足轻重的地位,因此,石油企业如何落实科学发展观就显得尤为重要。回顾中国石油工业发展的曲折道路,引用正反两方面的实例,阐明了科学发展观对石油工业发展的重要性。指出石油企业落实科学发展观的核心是科学决策,只有科学决策才是企业发展的根本保证,而科学的决策必须要有先进的制度来保证。长期以来在计划经济条件下形成的“党委包办一切”,“一把手拍板”的决策弊端应彻底屏弃,建立一套行之有效的、适应市场经济规律的决策机制,从而为决策的民主化、科学化提供保证。
　　关键词:科学发展观;石油企业;科学决策
　　中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0193-04
　　
　　作为中国实现社会主义现代化支柱产业的石油企业来说,如何全面贯彻和落实科学发展观,特别是在社会主义市场经济条件下,如何进一步转变企业经营理念和经营方式,转变企业领导方式和领导作风,解决好企业经营成本和企业发展能力的问题,这是我们所面临的一项十分重要,而又必须要尽快解决好的问题。能否解决好,这关系到企业发展的动力、能力和实力问题,也是石油企业全面贯彻落实科学发展观的一个重要前提。
　　
　　一、落实科学发展观的核心是决策的科学
　　
　　中国石油企业的改革已走过三十多年的道路,在党中央一系列政策的指引下,通过企业内部重组、股份制上市、机制的调整、经营理念的转变和投资多元化的实施,石油企业整体实力得到大幅度提升。中石油、中石化和中海油三大石油公司把握着国家石油能源的命脉,占据着国民经济非常重要的地位,是中国社会主义现代化实现的坚实基础。
　　但是,石油企业的发展随着国家对石油资源需求的增大,已远远不能满足国民经济建设的需要。石油企业内部进一步深化改革的任务还很艰巨,国内石油勘探开发生产的形势还比较严峻,企业在市场化运作过程中还存在一些问题;首先是建国几十年以来的计划经济模式在石油企业还根深地固,企业大多都还带有计划经济时期粗放型经营的印迹,随着资源和环境问题压力不断增加,有些行业粗放增长方式所带来的高投入、高消耗、高排放、难循环、低效益问题仍比较突出。二是经济发展进入新的阶段后,石油企业继续保持平稳快速发展的难度不断增大。老油田递减加快,新油田的发现难度和开发成本增加,国内石油生产现状基本上是新油田产量补老油田递减,老油田靠增大油井措施工作量,以高投入来维持产量稳定。企业在原有产量基数上增幅难度大,寻找优质储量资源的压力突出。三是行业经济效益好与差,受国际油价变化的影响比较大,油价上升经济效益上升;油价下跌到一定的幅度,石油企业内部部分行业亏损就显现出来,并影响到以单一经营模式为主企业的稳定以及所在地区社会的稳定。表明优化的企业经营方式还没有完全建立,从企业自身经营创造更高效益的能量还没有充分挖掘出来。四是石油企业经营管理模式需要进一步完善,企业重组的工作仍将继续深入进行,企业内部各种资源的合理配置问题需要进一步解决,改革的成本需要进一步控制。五是石油企业国际化发展的规模已经形成,如何按国际规范做好每一项工程并不断扩大规模,做大做强,开辟海外新的石油资源,规避国际合作中的风险等等。这些都是石油企业要在贯彻落实科学发展观过程中花大力气去解决的问题。
　　党中央提出科学发展观,其核心思想就是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
　　那么石油企业落实科学发展观的着眼点在哪里呢?解决可持续发展过程中问题的关键是什么?我以为核心主要还是在企业管理和经营过程中高度重视和认真实行科学决策的问题。因为,科学决策是落实科学发展观最直接、最有力度、并最具刚性的措施。它是引导企业实现理想目标的关键所在,也只有决策的科学才是企业发展的根本保证。
　　我们必须清醒的看到,随着石油行业现代化生产和科学技术的发展,企业领导决策所涉及到的问题越来越复杂,范围越来越广泛,影响越来越深,决策科学化、系统化和制度化的要求越来越高,过去靠经验集团型的决策,粗放性经营的模式已难以适应市场经济发展的需要。科学决策是一项系统工程,它是由多方面信息、动态数据、专家经验和科学预测技术、决策者智慧综合的结果。科学决策不仅要确定宏观大政方针,科学决策还要涵盖企业经营的方方面面,可具体到如何部署一口探井,如何探明油藏储量,如何确定一个油田开发和怎样开发,确定一项重大地面工程建设实施方案等等一系列决策问题。因此,随着社会主义市场经济的发展,企业向精细化管理转变,向科学决策转变已不是一个简单要求,而是企业发展必须要遵循的一条科学管理之路。
　　
　　二、科学决策的重要性
　　
　　石油企业是国家特大型企业,因此,科学决策对石油企业在市场经济条件下运作的成功和发展非常重要。
　　1960年大庆油田会战,就是中国石油在老一辈企业领导人带领下科学决策的结晶。从当年松基1―松基3井的部署,到地矿部长垣构造地震资料的采集、处理和解释;从一个地质员提供的砂层向北部增厚的线索,到松基3井提前完钻试油;从老部长身先士卒的深入现场听取每一个专家、技术人员的意见,到石油部最终做出会战的决定,无不体现了科学决策的精华。正是这由多个具体科学的战术决策会聚起来的科学战略决策,从此改变了中国石油工业的命运,使中国石油企业进入了快速发展的历史新阶段。
　　但同时我们也要看到,石油企业发展几十年来决策失误的惨痛教训也是影响深刻的。这些失误表现在多个方面,如对具体区域的勘探决策、油田的开发决策、重大项目立项决策、投资决策以及一些改革政策的制定等等方面。由于这些决策上的失误,经济上损失很大。一些改革政策的失误给石油企业队伍的稳定带来了一定的负面影响。特别是有些失误影响了一些油田的提早发现或油田的稳定发展,有些失误造成数亿元的损失,投资浪费很大,给国家和企业带来沉重的经济负担。这些决策失误的根本原因在哪里呢?主要是违背了客观事物本身的规律,对问题的本质分析不够,调查研究不够,企业决策机制不完备,决策理念和方法出了问题,在管理上出了问题,有些是决策者主观臆断和不负责任的问题。
　　所以说,在市场经济发展新的历史阶段,要避免决策失误的发生,首先在思想上必须树立科学发展观和科学决策的观念;其次在组织上要高度重视,尽快建立科学决策机制,在企业的经营管理过程中全面实行科学决策程序,对决策的执行进行跟踪监督和调整,为石油企业的发展提供根本保障。
　　
　　三、科学决策的基本要求
　　
　　如何做到科学决策,需要我们正确的把握,而正确的决策方法是实现科学决策的保证。
　　第一,科学决策要有科学的程序。决策程序化是决策活动的客观要求,决策也是对事物认识的理性过程。在对客观事物认识清楚了,把握住了客观规律之后,还要努力使自己的主观意志尽可能的趋于客观实际,这样才能获得正确的决策。石油企业在实际的生产和经营过程中,由于决策者处于决策阶段的区别和决策层次、所管理的范围,以及重要性的不同,其决策程序应有所不同。但决策程序的普遍规律应包括有四个阶段,八个步骤。即研究问题,确定目标;科学预测,制定方案;评价优选,确定最佳;决策执行,跟踪反馈。把握好这四个阶段,八个步骤,处理好基层决策者与最高决策者之间的决策关系,是科学决策的基础。

　　第二,是要集中石油企业各行业的专家建立智囊机构,分层次的发挥其在决策中的作用。专家队伍要精,理论学识、学历要求是一方面,更重要是要有丰富的实践经验。专家智囊机构一旦形成就不是摆设,专家队伍用的好不好,对其决策的正确性有较大的影响。要坚持专家咨询研究超前进行,决策者决策在后的程序。决策者要处理好与专家的关系,技术问题要让专家讲透,要广泛听取各种不同的意见,专家的结论不是可有可无,它是决策者决策的重要依据和基础。另外,要正确的应用先进的决策技术。石油企业现代化技术发展迅速,数字化、信息化的预测技术和各种方案优化技术为我们决策者提供了更多、更先进的决策手段。只有综合应用好各种决策技术,仔细的分析和判断客观事物的本质,才能保证决策向正确方向靠近。
　　第三,科学决策是多种要素的构成,而企业决策者的素质是决定性的要素,俗话说“一锤定音”。往往决策者因素质问题,不是给企业的发展带来生机和动力,使企业快速发展;就是这一锤砸下去给国家、给企业带来巨大损失。所以说,决策者的知识、阅历、智慧、修养和胆识都无不对决策产生影响。这就要求我们石油企业的各级决策者要具有良好的科学决策修养,要增强决策的能力。这个修养和决策能力必须靠长期基层的锻炼和实践炼成;靠坚定的政治方向、高尚的道德情操、科学的思维方式、丰富的决策经验;靠掌握现代化决策技术的能力;只有这样才能保证决策科学。
　　第四,科学决策必须民主化。决策科学化必须首先要民主化,不广开言路,不广泛的听取和收集基层实践者的真知灼见,决策将是无源之水,失误的可能性将大大增加。谈到决策民主化往往说起来容易,但做起来很难,这往往和企业领导人或决策者的民主意识、民主作风有关。1995年中石油在西部某地区通过探井发现一油田,探井初期的高产使决策者们为之振奋。这个油田怎么开发当时引来两种不同的意见,大多数人认为油田整装,油层厚度大,可大干快上;而也有一部分人通过对地质资料的研究分析认为风险很大,需要在增加一定资料的基础上进一步评价,然后分步实施;两种意见曾在同一天的当地报纸上刊登,部分油田领导人也感觉不踏实,但发现大油藏的喜悦让我们企业最高决策者没有对这些问题引起高度的重视。最后,大干快上的方案得到了决策者的支持。油田开发后的结果是怎样呢?结果是油田一面在开发,产量一面在快速递减,投资巨大,损失巨大。最终花钱得到的只是对这种国内特低渗透、裂缝性油藏的地质认识。类似这样的例子在石油企业各油田也都出现过。因此,真正要实现决策民主化,首先企业决策者必须讲民主,要善于听取不同意见,要形成良好的解放思想、广开言路、尊重知识、尊重人才、尊重基层实践者的工作作风。要通过决策的民主,发现人才,促进科技发展,促进科学决策方法和手段的进步。以决策民主的最大化,获得决策的科学、正确。
　　第五,科学决策必须要有制度来保证。石油企业在市场化经营运作过程中每时每刻都离不开决策,决策有大有小,有轻有重,在进行决策过程当中,必须要有完备的企业决策制度作为保证,没有制度,科学决策就只能是句空话。前面提到油田开发失误的事例,一个重要的原因就是完备的决策制度缺失。因此,必须在企业内部完善重大事项的决策制度。中国三大石油集团公司的上市股份公司均已有较完备的决策机制,董事会、股东会已完全按国际化要求操作,制度下大的决策是有章可循的,但其制度仍需要进一步完善。首先,是要建立重大建设和经营项目专家委员会论证制度、企业生产和社会发展项目职代会讨论制度、重大事项和问题企业领导集体决策制度。其次,要建立决策责任制和企业职工听证制。决策是一件关系重大的行为,建立决策责任制是要让决策者有决策失误的压力,重大的失误必须负相关责任。再次,是要加强民主监督。企业科学决策不能只是讲在口头上,而行动上又搞另一套,拍脑袋个人说了算。企业过去出现的决策失误一个重要原因就是监督制度缺乏,没有有效的监督,科学决策效果必然要打折扣。另外,建立独立于专家智囊团、决策者之外的决策咨询机构,开展不可行性的反向研究,来佐证决策,为更加科学的决策打下坚实的基础。
　　
　　四、科学决策的基本原则
　　
　　科学决策讲的形象一点它相当于是一个系统的科学研究过程。既然是研究过程,就需要对大量的各种信息资料进行收集和处理,就需要对生产在线动态数据、经营管理数据、国际石油产业现状数据进行收集和分析,就需要对预期目标方案进行模拟和预测,就需要对选定目标方案实施跟踪和调整,使其最终目标达到预期结果,做不到这些谈不上是科学决策。因此,我们要做到决策的科学化就必须把握好以下原则:
　　1.信息化原则。信息是决策的基础,要做出科学的决策就必须不断地、广泛地收集和获得完整、准确、可靠的信息。石油企业包含多种行业,一般来说企业的决策必须在所有行业信息数据基础上进行;行业的决策又必须在其所有专业信息数据基础上进行;而企业和行业还要形成上下一体的信息集成数据,只有这样决策者才能掌握最全面、最基础的资料,然后根据这些资料才能作出比较客观的判断。
　　2.方案预测的原则。在掌握和消化信息数据资料的基础上,结合专家智囊机构咨询意见,对目标进行预测这是决策的前提。达到目标的方案可以有多种,但最科学、最经济、对人、对社会发展最有利的方案是哪一个?这就需要通过对指标进行预测来实现。因此,任何目标方案只有通过多指标的预测才能谈得上科学。
　　3.可行性论证的原则。最佳方案通过预测在理论上是可行的,但同时它必须在实施当中也是可行的。这就需要决策者根据客观事物发展规律,从政治层面和经济利益,从现实需要和未来发展,从有利因素和不利因素,从成功机会到失败风险等多方面进行可行性论证,并从多方面加以权衡,作出定量的分析和对比。只有通过评价和可行性论证后的决策才能把可能性变为现实性。
　　4.决策系统化的原则。应用系统的理论和方法进行决策,是科学决策的重要特点。所谓系统化就是要把决策的理论、各种要素、标准和决策程序集成起来,使之形成决策的系统工程。决策的系统化有利于决策者全面的认识和分析问题,克服片面性和盲动性,更加理性地面对所要决策的事项。也有利于决策结果出来后的监督和检查,哪个环节都考虑到了,那么决策的失误就会降到最低,决策成功的把握性就最大。
　　5.决策实施跟踪监督的原则。决策执行并不等于已达到了科学化,往往决策执行过程中会遇到多种多样的困难和问题,需要在实践中不断的修正。是不是对决策确定的目标方案实施过程进行科学跟踪和监督,及时的发现问题,纠正偏差,是确保决策方案与预期目标一致的关键,也是科学决策完成的重要保证。
　　只要我们遵循决策的基本要求和掌握决策的基本原则,那么决策的科学化就可以实现。
　　
　　五、实施科学决策是企业发展的根本保证
　　
　　石油企业近几年来,从企业自身管理和发展的需要出发,已开始非常重视决策的科学化。特别是对一些大型油气田的开发,大型项目的立项审查已严上加严,慎之又慎。各油田企业在勘探、开发重大事项上的决策也越来越讲科学。去年,新疆油田公司在准噶尔盆地南缘玛河发现中型气田靠的就是科学决策。
　　新疆准噶尔盆地南缘玛河气田早在1935年其构造就已被发现,1997年根据同一构造带上呼图壁气田的突破,当年完成了该构造山地二维地震400多公里,经对地震资料的解释,1999年8月由四川石油局在当时解释的构造高点完钻第一口探井川玛1井,但该井经试油获得气水同出,加上该地区复杂的地面和地下地质条件,钻井难度极大,因此,对气田的认识陷入了僵局。2006年年初,要不要重上玛纳斯构造,新疆油田公司勘探研究人员和决策者们开展了激烈的讨论,并对前人的结论和资料进行了认真的研究分析。在大量信息和专家意见、科研人员民主讨论的基础上,决策者制定了重上玛纳斯构造的方案。2006年7月以重新处理解释后的二维地震资料为基础,新部署了探井―玛纳1井。9月该井完钻,后经系统试气,获得高产商业气流。玛纳1井获得突破,给新疆油田公司增加了进一步评价的信心,因此,又后续部署两口评价井并很快得到实施,这两口井完钻试气均获成功,后经结合地震资料解释,基本探明了该气田储量规模。该气田的发现,改变了新疆天山北麓天然气紧张的局面,使新疆油田的生产又上了一个新台阶。这一决策所带来的经济效益和社会效益巨大,为新疆的社会稳定和地方发展作出了贡献。
　　玛河气田科学决策的实例表明,企业发展与正确的决策有着直接的关系。有了正确科学的决策,企业就可以少走弯路,就可以以小的投资获得大的突破;有了正确科学的决策,企业就会在市场经营当中掌握主动,就可以积极应对各种问题;有了正确科学的决策,企业就会稳步或快速的发展,经济效益才会不断的提高。所以,说科学的决策是企业发展的根本保证。
　　科学决策能不能贯穿于企业管理和经营各项工作之中,需要我们石油企业各级决策者必须建立新的企业管理理念,认真按科学决策程序、方法和原则去执行,在民主决策上做好表率,不要“一而再,再而三”交学费犯不可饶恕的决策错误。只要我们从企业科学管理上下工夫,真正认识到决策的重要性,把科学决策落实到每一个具体的工作事项中,就能实现决策的科学,石油企业发展就会前途无限光明。
　　

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