财政信息系统网络化建设研究

来源:用户上传      作者: 李　为

　　21世纪是以数字化、网络化和信息化为基本特征的信息时代，我们应该将信息技术革命的成果引入到财政改革、管理、调控和服务之中，建立现代管理与调控的新模式――网络财政，实现财政工作的科学化和现代化，体现社会主义市场经济条件下公共财政的公平与效率，这是时代进步、政府财政信息化和网络化建设的终极目标。
　　
　　一、我国财政信息化建设过程中存在的问题
　　
　　我国财政信息化建设在改革开放以来已取得巨大发展，但与发达国家和一些新兴工业化国家比，与我们国家信息化发展的要求比，还存在较大差距，还有不少问题有待进一步解决。
　　（一）财政部门对信息的有效需求不足。财政部门对信息有比较强烈的需求意识，但需求行动却显得动力不足，许多信息需求还只停留在口头上，形成不了有效需求。在财政信息化建设中，重硬件建设，轻软件和信息的开发与应用的现象十分突出，发挥信息系统工作人员的作用不够。
　　（二）信息化缺少动力。各级政府和财政部门都在大力呼吁财政信息化、网络化建设，但缺乏主动性和驱动力。主要表现在财政信息化工作未能与强化财政管理工作有效地结合起来。对硬件的投入力度远远的大于对信息系统建设的投入，大多数计算机还处于单机运行状态，没有进入网络。
　　（三）人才问题。作为财政信息化核心的财政信息系统所需要的不仅是计算机技术，更是管理技术。信息化必然需要既精通信息技术，也知晓管理知识的综合性人才。但在许多方面，财政信息工作的管理者大多只是懂计算机而不懂管理，或只懂管理而不懂计算机技术，这势必会影响财政信息化的发展。
　　（四）财政信息系统联结不畅。其实我国许多财政部门的硬件设备已相当先进，但大量的财政部门却使用的是手工式信息处理方法，信息处理方法落后，信息处理表现出随机、零乱、非有机联系的特征。财政信息系统“各自为政”满足于“自给自足”，基本处于自我服务状态。
　　
　　二、建设一个完善财政信息系统网络的原因
　　
　　（一）税费征管体制改革要求理顺税费秩序，抑制收费和罚没收入的过快增长，杜绝乱收、乱罚现象的泛滥，并保证国家税收的及时、足额入库，迫切需要充分发挥财政信息网络的优势，给税收征管提供快捷、便利的渠道，对非税收入的征缴实行源头控制。
　　（二）财政信息网络化可以改变编制粗糙、内容简单、人为因素多、程序不规范、缺乏科学论证与长期规划，以及财政部门内部分工不合理等种种弊端。细编部门预算，使预算编制部门工作量加大，唯有充分利用计算机办公优势和网络传输优势，才能保证年度预算编制的科学、规范和及时出台。
　　（三）在2000年财政改革的十大任务中，大部分都需要依靠财政信息网络来完成。从预算单位基础数据库、预算定额库，到预算编制、审核、执行、调整，再到工资集中发放、政府采购和国库单一账户集中支付，都需要统一的软件和网络系统。
　　
　　三、财政信息系统软硬件方面的建设
　　
　　国家和财政部对信息化建设有了总体部署和目标设计，这势必会加快政府部门应用网络技术的步伐。信息产业部确立了“市场牵引，政府调控”等八项网络建设原则；财政部提出2000年要有35%的省市建成本省的三级域网（这一目标已基本实现），在2001年财政部公布了“政府财政管理信息系统”网络建设管理暂行办法；在2010年实现财政信息化的目标。为确保全国财政信息网络建设一盘棋，各级财政部门在网络软硬件建设上，必须以财政部提出的部、省、市、县四级网络结构模式的要求，参照开放性与标准化（即支持标准的网络协议、通信协议、多种传输媒介和多个主机互联）、成熟性与先进性、可扩展性和可管理性、安全性等技术原则，在网络设计和构建上，保证网络的技术先进、性能稳定、互联能力强和经济合理。
　　（一）硬件方面
　　1、在网络选择和网络联结上，财政机关局域网建设应首选快速因特网络，采用分层交换的方式，为局域网提供高速度、高带宽和大容量的数据交换环境。在广域网建设上，应该研究现代信息技术的发展趋势，确立具有可持续发展前景的集数据处理、电视会议和IP电话功能于一体的数据、音频、视频“三网合一”的广域网建设方案。为了实现各级财政局域网间的信息交流，并与当地党政部门、主要业务往来单位进行信息交换，与国际互联网互联，局域网与广域网间的联结一般应采用主、附两种方式，主方式为使用ISDN（一线通）；附方式为备用方式，一般使用PSTN线路专线上网。
　　2、各级财政网络综合布线系统应根据信息量大小和经济承受能力，合理选择信息传输介质，尽量选择光纤作为主干布线材料，水平选择超五类或六类双绞线布线，在施工时严格进行联通、干扰、衰竭、串扰等项目的测试，在确定信息布点时留有余地，保证扩容需要。
　　3、各级财政在网络设备的选择上要充分考虑其可发展性与可扩充性，主服务器必须具备支持对称多处理能力、内存较大，支持热插热拔硬盘；其他服务器必须是性能较好的专用服务器或高档微机。主交换机、集线器和路由器等也须选用国际声誉较好的厂家的产品，这样可以保证全国财政系统网络设备的统一性和先进性。
　　4、网络平台应该选择适应财政信息处理需要的公用服务平台，它是方便使用、提高效益的基础。能否解决网络信息共享、资源分配、信息安全、信息标准等基本问题，是选择服务平台的基本标准。
　　（二）软件方面
　　1、在开发形式上，必须坚持信息管理专门机构、专业技术人员和财政业务管理人员的通力合作，融技术性、专业性和可操作性于一体，力求通俗、简便、适用。
　　2、在开发内容上，适应财政改革和计算机技术进步的需要，着力开发Windows xp和windows NT等平台的各种单机多用户网络信息系统，使系统软件逐步涵盖全部财政管理业务。
　　3、在系统链接上，必须注意所有子系统的统一性和完整性，保持相互之间的关联与照应、口径与标准的同一。面向局域网和广域网的各管理信息系统的开发与应用，是网络财政建设的重点和难点，也是网络运行成功与否的关键所在，需要投入较多的人力和财力。
　　4、在开发工具上，目前财政信息系统的开发应选用专业技术人员较熟悉、社会上较通行的工具，如vISUALFOxPRO、C++、vB等。
　　5、网络的加密与维护。由于现在网络病毒横行，保障网络安全是网络财政建设的一个重要部分。目前，可选的方法有很多：一是实行身份认证，建立软件和硬件认证机制；二是实行用户授权，严格控制用户对磁盘、文件的访问权限；三是实行加密保护，对数据传输（包括电子邮件）进行加密；四是采用“防火墙”技术，屏蔽非法使用者的入侵，保证外连Internet时局域网的安全；五是采用权威的防病毒软件，实时监控病毒的侵袭；六是实行严格的断电、漏电、防雷保护，做好机器故障或者系统崩溃时快速恢复的应急准备。
　　6、财政信息的收集与整理工作。财政信息的搜集是为财政信息加工整理准备“原料”的，是整个财政信息处理的第一步和基础。网络财政建设的先期工作量表现在采用数据库管理系统，对各类财政信息进行采集、加工、处理和检索上。目前，市场上存在大量台式机数据库管理系统（以Foxpro为代表）和服务器数据库管理系统（以INFORMIX和SQLSERVER为代表）。应用模式可以是集中共享式、分布式、C/S和网络计算方式，特点是具有较强的并发控制、库管理和数据维护能力。
　　
　　四、结语
　　
　　财政业务信息化工作在全国各级政府和财政部门的努力下已跨出了艰难而又关键的第一步，财政信息管理系统推广应由点到面在全国财政局展开。办公自动化系统将进入最后开发阶段。通过几年的规划，财政部门将拥有较完整的业务信息系统，再经过几年的建设，财政网络信息化工作必将走向成熟。

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