全球战略性新兴产业发展的动态与趋势
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作者: 姜江 牛少锋
近年来，伴随资源环境和产业转型压力加剧，主要发达国家纷纷颁布规划、采取行动，明确部署信息网络、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业为未来一段时期的发展重点，更加重视创新投入方式，以需求促发展。种种迹象表明，全球新科技革命和产业革命又进入一个新的历史性突破关头，全球战略性新兴产业蓬勃发展的势头将持续较长时期。这为我国培育和发展战略性新兴产业既带来机遇也带来挑战。
一、主要发达国家加大力度培育和发展战略性新兴产业
（一）明确新能源、生物、高端制造等领域为未来一段时期发展的重中之重
2011年2月颁布的《美国创新战略：促进经济增长和繁荣》中，提出要发动一场清洁能源革命，加速生物、纳米和高端制造技术发展，推动空间技术研发和应用实现突破，推动健康技术突破性发展。英国政府2009年6月颁布的《构筑英国未来》中提出，要为未来投资，要着手建设“明天的经济”，要以建设世界级的现代化基础设施为支撑，大力发展低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业，确保英国的世界领先地位。日本于2009年4月推出了新增长战略，重点发展环保型汽车、电力汽车、医疗与护理、文化旅游和太阳能发电等产业。内阁府12月制定了《面向光辉日本的新成长战略》，提出要充分发挥日本的优势，发展环境与能源、健康（包括医疗、护理、医药）两大方向。韩国的《新增长动力规划及发展战略 》中提出，重点发展能源与环境，新一代运输装备，新兴信息技术产业、生物产业、产业融合、知识服务六大产业及太阳能电池、海洋生物燃料、绿色汽车等22个重点方向。
（二）创新投融资支持方式，加大投入力度
美国政府2009年12月颁布的《重整美国制造业框架》中详细罗列了计划追加的资金额度、应用方向和使用方式。包括以加强基础性和前沿性技术研究为目标，将重要科研机构的R&D预算提高一倍；持续促进技术的扩散和产业化，将制造业联盟伙伴计划专项资金提高一倍，即财政预算从2008年的9000万美元提高2015年的18亿美元；并安排系列专项资金支持重点领域发展，包括20亿美元支持30家电动汽车制造相关企业，45亿美元支持智能电网发展，8.65亿美元用于新一代航空运输系统开发，72亿美元支持宽带扩展等。欧委会决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”发展，为经济增长带来新动力。法国政府宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴。英国政府设立了5000万英镑（约合9000万美元）的开发海洋可再生能源专项资金。韩国发布了未来5年国家信息化发展愿景与策略《国家信息化基本计划》，对主力产业的ICT应用投入预算从706亿韩元提高到1万亿韩元。
（三）更加重视培育市场，以需求促发展
一是通过试点示范启动市场。例如，日本实施的电动汽车共用系统试点示范项目，通过在若干城市布点电动汽车应用系统、出租站、租赁公司、充电桩设施，探索建立适应未来城市交通需要的电动汽车商业化推广制度。二是通过财政补贴降低成本、扩大需求。例如，美国政府为推广节能环保产品，对达到本地节能标准的家电产品实施补贴，每台节能洗衣机补贴75美元，电冰箱补贴75―125美元；为扩大节能和电动汽车的应用范围，俄勒冈州规定，购买混合动力和电动汽车可以抵税1500美元。三是将信息、新能源、智能电网等领域纳入基础设施范围由政府直接投资建设。例如，《重整美国制造业框架》中提出要加大投入力度，加强先进交通基础设施建设，包括支持电动汽车发展，加强清洁城市基础设施建设，推进电网现代化，支持高速铁路建设，开发新一代航空运输系统，推进互联网普及，支持下一代信息通信技术研究等。
二、新科技革命和产业革命正处于新的历史性突破关口
（一）信息网络技术正在并将继续深刻改变人类的生产和生活方式
继传统信息产业经历了摩尔定律描述的成倍增长之后，以物联网、云计算为代表的新一代信息网络产业正在成为全球信息产业的新增长点。来自学术界和产业界的一种普遍看法是，信息技术仍然是未来一段时间内科技革命和产业革命的主导力量和主要方向，传统信息技术产业对国民经济和社会发展的深刻影响至少还能持续10年，而基于现代感知技术、下一代互联网技术和先进计算机处理技术的新一代信息技术产业将给未来人类社会各个领域带来更加“智慧”的美好前景。
（二）未来生物技术将在医药、农业、能源等领域引发系列变革
以生命科学、生物技术为基础的生物产业，对解决人类社会发展面临的健康、食品、资源能源、环境等问题具有重大作用。目前，全球现代生物技术已进入大规模产业化阶段，生物医药、生物农业、生物能源等初具规模，呈现快速发展态势。从发展趋势看，未来随着生物科技的重大突破，有可能引发新一轮产业革命。生物产业将成为继信息产业蓬勃发展之后，又一个规模巨大的主导产业，引发医药、农业、工业等领域的深刻变革。像OECD报告所描述的那样，到2030年，将有35%的化学品和其它工业产品来自工业生物技术，白色、绿色和红色生物技术对全球经济和环境的贡献效率将分别达到39%、35%和25%。
（三）目前新能源在全球能源消费的比重“微不足道”，未来将占举足轻重的地位
近年来，风力发电、太阳能光伏发电、太阳能光热利用、生物质能源等产业呈现快速发展态势，新能源汽车产业化稳步推进。尽管与传统能源相比，新能源消费目前所占比重仍然“微不足道”，但是，伴随全球资源能源环境压力增大，未来以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济和绿色能源消费必将占据举足轻重的地位。如国际能源署2010年颁布的路线图行动计划中所阐述的，目前，以新能源和可再生能源为特征的第四次产业革命正在改变人类经济活动和社会发展的各个方面。
（四）生物技术、信息技术、纳米技术的交叉和融合将引发新一轮的科技革命和产业革命
也有一些专家认为，未来科技和产业革命的方向不会仅仅依赖于一两类学科或某类单一技术，而应该是多学科、多技术领域的高度交叉和深度融合。兰德公司有关研究指出，生物、纳米、材料技术的发展以及它们与信息技术的深度融合有可能对未来经济和社会的发展产生深刻影响，例如，新材料技术应用于生物医学工程领域，有可能在微创手术、健康、生命检测、寿命预测等领域产生一批新技术；而信息技术将为遗传学、生物芯片、医疗设备、智能材料等等领域提供广泛的技术支撑。
三、对我国的启示
（一）依据我国现有的产业基础和比较优势，分清发展时序，分层次部署近中远期的产业发展重点
初步考虑，应按照知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好、集约节约的原则，选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业作为现阶段的重点，着力突破。
（二）更加重视从需求端拉动产业发展，综合并用各类手段培育新兴产业市场
以应用促发展，以营造良好的市场环境作为培育和发展战略性新兴产业的重要任务，以重大应用示范工程为抓手，加强相关基础设施建设，加快商业模式创新，完善市场准入制度和新兴领域产品的价格形成机制，规范市场竞争秩序，促进公平竞争。
（三）进一步营造有利于战略性新兴产业发展的财税金融政策支持环境
在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金；研究制定适应战略性新兴产业特点、能够进一步促进战略性新兴产业发展的税收政策；建立各种融资手段相互衔接、适应战略性新兴产业发展特点和要求的多元化多层次融资体系。
（四）调动各方资源，组织实施一批专项规划、行动计划和重大工程，集中力量突破制约产业发展的核心关键问题
进一步发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，围绕制约产业发展的核心关键问题，在节能环保、新能源、新材料、信息网络、生物、高端装备制造、新能源汽车等领域实施一批重大创新发展工程和产业化示范工程。
（作者单位：国家发展改革委产业所、中国人民银行研究生院）
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