稳定和完善调控政策促进对外贸易又好又快发展

来源:用户上传      作者: 张旭宏

　　今年以来，外贸运行总体形势良好，出口继续保持较快增长，外贸顺差明显下降。与此同时，由于世界经济发展不稳定、不确定性因素增加，我国外贸发展不利因素增多，外贸运行中出现了一些新情况和新问题，增加了宏观调控的复杂性和难度。下半年外贸调控重点是，在继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口同时，稳定具有比较优势的劳动密集型产品出口政策，完善出口企业金融等扶持政策，适度缓解出口企业面临的困难，促进对外贸易又好又快发展。
　　
　　一、2008年上半年外经贸运行情况
　　
　　1―5月，我国外贸进出口总额10120.8亿美元，比上年同期增长26.2%。其中出口5450.6亿美元，增长22.9%；进口4670.3美元，增长30.4%。主要特点：
　　（一）进口增幅明显高于出口增幅，贸易顺差呈下降趋势
　　今年1―5月，进口增幅高于出口增幅7.5个百分点，扭转了2005―2007年出口增幅始终明显高于进口增幅的趋势。由于进口增幅明显超出出口增幅，尽管出口基数高于进口基数，贸易顺差规模仍呈下降趋势。1―5月外贸顺差累计780.3亿美元，比上年同期减少73.3亿美元。
　　（二）进出口价格明显提高，初级产品进出口价格大幅度提高
　　据海关测算，与上年同期相比，今年4月我国出口商品数量和价值分别增长10.7%和21.8%，出口价格提高10.1%；进口商品数量和价值分别增长3.8%和26.4%，进口价格提高21.8%。初级产品进出口价格大幅度上涨，其中初级产品出口价格上涨26.5%，进口价格上涨46%。据机电商会反映，受上游产品价格大幅度上涨影响，机电产品出口价格出现被动上涨，其中阀门、电缆、电线、供电电源、柴油机零附件等出口价格明显上涨。据纺织进出口商会反映，受成本上升影响，我对美、欧出口服装单价分别提升了10%以上。
　　（三）一般贸易出口和进口增速明显高于加工贸易
　　1―5月，一般贸易进出口4869.2亿美元，增长36.4%。其中出口2480.5亿美元，增长26.3%；进口2388.7亿美元，增长48.7%。加工贸易进出口4209.3亿美元，增长15.8%。其中出口2659.2亿美元，增长17.1%；进口1550.1亿美元，增长13.6%。一般贸易出口和进口增速分别高于加工贸易9.2个和35.1个百分点。
　　（四）集体、私营及其他企业进出口快速增长，国有企业进口增幅较大
　　1―5月，集体、私营及其他企业进出口2019.6亿美元，增长33.8%。其中出口1375.1亿美元，增长32.6%；进口644.5亿美元，增长36.2%。外商投资企业进出口5636.1亿美元，增长21.4%。其中出口3085.2亿美元，增长20.8%；进口2550.9亿美元，增长22.2%。国有企业进出口2465.2亿美元，增长32.1%。其中，出口990.3亿美元，增长17.3%；进口1474.9亿美元，增长44.3%，高于去年同期增幅29.5个百分点。
　　（五）纺织纱线、织物及制品、服装等传统大宗商品出口稳步增长
　　1―5月，纺织纱线、织物及制品出口260.7亿美元，增长26.3%；服装及衣着附件出口400.9亿美元，增长9.3%；箱包出口50.8亿美元，增长27.7%；家具出口109.5亿美元，增长30%；鞋类出口108.1亿美元，增长12.7%。
　　（六）与各主要贸易伙伴的贸易发展状况良好
　　1―5月，中欧双边贸易总额1660.2亿美元，增长27.9%；中美双边贸易总额1304.7亿美元，增长13.3%；中日双边贸易总额1065.6亿美元，增长16.8%。中国与印度、巴西双边贸易额增长70％以上，与东盟、澳大利亚、新西兰、南非的双边贸易额增长25%以上。
　　
　　二、今年贸易顺差基本情况、结构分析和主要原因
　　
　　（一）今年基本情况和全年预计
　　2005―2007年，由于进口增幅回落，出口继续快速增长，贸易顺差快速增加，从1020亿美元增加到2618亿美元，比2004年增加7倍多。今年以来，由于进口呈现高速增长势头，我国贸易顺差走势发生很大变化，1―5月各月贸易顺差分别为194.8、84.9、133.3、166.7和202.1亿美元。1―5月，我国外贸顺差累计780.3亿美元，比上年同期减少73.3亿美元。预计全年贸易顺差2500亿美元左右，比上年减少120亿美元左右。
　　（二）贸易顺差结构分析
　　一是从贸易方式来看，加工贸易方式是贸易顺差的主要来源。2008年1―5月，加工贸易实现顺差1109.1亿美元，一般贸易实现顺差91.9亿美元，其他贸易方式为逆差420.7亿美元。
　　二是从国别上看，贸易顺差主要集中在美、欧和香港地区。2008年1―5月，我国对美国贸易顺差605.5亿美元；我国对欧盟贸易顺差587亿美元；我与香港特别行政区贸易顺差206.7亿美元。
　　三是从企业类型看，贸易顺差集中在民营企业和外商投资企业。2008年1―5月，民营企业实现顺差730.6亿美元，外商投资企业实现顺差534.3亿美元，国有企业为逆差484.6亿美元。
　　四是从商品类别看，贸易顺差主要集中在机电、纺织品服装和轻工产品，逆差主要集中在能源、原材料和资源产品。从顺差类商品看，2008年1―5月，机电产品顺差为1014.3亿美元，纺织品服装顺差为661.6亿美元。从逆差类商品看，2008年1―5月，原油、成品油、铁矿石、初级塑料、化肥、大豆、食用油、原木、纸浆逆差分别为518.4亿美元、74.5亿美元、251.8亿美元、142.5亿美元、9.1亿美元、79.2亿美元、39.8亿美元、24亿美元、30.1亿美元。上述9种商品累计逆差为1169.4亿美元。
　　（三）贸易顺差下降的主要原因
　　今年以来贸易顺差出现下降，总体上看是符合宏观调控要求的，有利于缓解国内流动性过剩的矛盾，也有利于减少国际摩擦。从今年贸易顺差下降的直接原因看，主要是：
　　1、抑制“两高一资”产品出口、扩大进口等外贸政策效应显现
　　2007年以来，为缓解贸易顺差过快增长，促进外贸增长方式转变，国家陆续出台了一系列政策措施，包括进一步取消或降低“两高一资”产品和容易引发国际贸易摩擦产品的出口退税率，提高或开征部分“两高一资”产品出口关税，降低部分资源类、工业原材料及关键零部件等产品进口关税，完善加工贸易政策，清理和规范“奖出限入”的政策措施，运用贴息政策扩大进口等。这些政策措施的效果去年下半年已经初步显现，从今年上半年情况看，政策效应更加明显。
　　 2、国际市场价格变化在一定程度上造成贸易顺差虚减
　　1―5月，出口总额5450.5亿美元，进口总额4670.3亿美元，顺差780.3亿美元。但如果按照4月份出口价格上涨10.1%、进口价格上涨21.8%测算，扣除价格因素后，贸易顺差为1116亿美元，高于目前顺差水平约336亿美元。另据海关测算，今年1―4月，我国初级产品进口价格指数分别高达141.8、150.6、147.6和146，因价格上涨因素导致我国初级产品进口额增加367亿美元，占同期我国进口增加额的45.8%。
　　 3、人民币持续快速升值
　　1―6月人民币累计升值幅度接近5%。由于人民币加速升值，一方面造成外商订货不积极，订单数量较往年减少；另一方面对进口增加作用明显。今年1―5月进口增速超过30%，其原因是多方面的，但汇率杠杆的作用也是非常明显的。

　　
　　三、2008年下半年外贸发展面临的环境和预测
　　
　　（一）外贸运行面临的不稳定和不确定性明显增多
　　1、国际环境总体趋紧
　　美国次贷危机还未见底，主要经济指标继续走弱，对欧、日和其他国家的影响进一步加大。国际货币基金组织和联合国连续多次下调了对今年世界经济增长的预计。1―5月，我对美出口743.1亿美元，增长9.1%；对欧盟、香港地区出口增幅也回落较多。如果美欧日等主要经济体经济增长继续放缓，对我国的影响会更加明显。
　　2、国际初级产品价格持续上涨
　　原油价格已涨至每桶130美元以上，粮食、食用植物油、铁矿石等的价格在前几年大幅攀升的基础上，今年以来又上涨较多。我国出口成本上升压力明显增大。据调研，今年以来轻工纺织等劳动密集型商品总成本平均上升25%左右，本届广交会上大部分商品提价幅度在15%左右，相当大部分新增成本需要企业自行消化。
　　3、境外资金快速流入加剧了国内流动性过剩的矛盾
　　受中美利差扩大、人民币升值预期较强等多种因素的影响，部分企业通过“低报进口、高报出口”转移定价，虚增了我国出口和贸易顺差。
　　4、《劳动合同法》出台，加大了企业的劳动力成本
　　2008年1月1日生效的《劳动合同法》，在很大程度上保护了劳工的权益，直接提升了企业人力资源的管理成本，同时也将对企业人力资源管理乃至企业全面经营管理产生深远的影响。《劳动合同法》对多数中小型劳动密集型企业的劳动力成本构成上涨压力。家具行业人工成本上涨约15―30%，皮革企业人工成本上涨30―40%，洗涤用品行业人工成本上涨40%以上。
　　5、进出口商品物流成本大幅度上升
　　今年5月份澳大利亚出运矿石到我国海运费每吨39.8美元，同比上涨72.3%；北美洲出运小麦到我国海运费每吨72美元，同比上涨54.8%。从英国航运交易所发布的反映国际海运费走势的BDI（波罗的海综合运费指数）来看，2006年初该指数2500点左右，到今年6月5日已经上升到11689点，上涨接近4倍。
　　6、从紧货币政策导致企业融资成本大幅上升
　　国家实行从紧的货币政策，利率上浮，银行收费标准大幅度提高，企业贷款难度明显加大，资金缺口增大。轻工联合会反映，轻工行业中的大量中小企业，在商业银行控制放款规模之后，筹集发展资金的渠道更加紧张。
　　（二）有利因素仍然存在
　　1、虽然世界经济增幅回落，但世界经济基本面仍然良好
　　美国经济规模庞大，基础仍然稳固，美政府已经推出刺激经济增长计划和大幅降息；欧盟随着全球经济增长，国际市场对我出口商品需求日趋旺盛，以信息通讯技术产品为代表的高新技术产品需求开始回升，为我国外贸出口继续增长创造良好的外部条件。
　　2、国内需求继续保持快速增长态势
　　1―5月，工业生产和固定资产投资增长继续保持快速增长，国内需求继续扩大，对国外农产品、能源、原材料、先进设备和零部件需求显著增加，同时也为出口增长提供了稳定的物质基础。
　　3、我国外贸出口的总体竞争力依然较强
　　主要表现在：（1）国内出口环境明显改善，国内企业参与国际市场竞争的能力及出口实力在逐步增强。（2）越来越多的民营企业、股份制企业获得了出口经营权，给我国外贸出口带来了新的活力。
　　（三）走势预测
　　总体看，今年我国外贸进出口外部环境不容乐观，不确定和不稳定因素明显增多，不利因素更加明显。预计今年出口增幅将出现5%左右回落，进口增幅将提高5个百分点以上，贸易顺差水平低于上年，前几年顺差大幅度增加势头得到扭转。
　　根据机电、纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、医药保健6大进出口商会对全年进出口形势的预测，全年进出口总体上保持平稳增长的态势，全年进出口增长15%目标是可以实现的。分产品看，机电产品出口增幅23%，较上年回落3―5个百分点，进口增速保持20%左右，与上年持平；纺织服装、轻工和五矿化工产品出口增速15%左右，较上年回落5个百分点左右；农产品出口受关税政策、国外炒作质量安全、成本上升等因素影响，增速可能出现较大幅度的下降；医药产品进出口基本可以保持上年增长速度。
　　根据上述环境和目前趋势，我们初步分析，2008年出口增幅会有所回落，进口将逐渐回升，进出口总额增长20%左右。
　　
　　四、主要对策建议
　　
　　（一）加快转变外贸增长方式
　　按照中央关于经济工作的总体部署，加速调整国内经济结构，扩大内需，减少对出口依赖。充分发挥传统劳动密集型产业的比较优势，支持和引导劳动密集型产业转型升级。大力推进高新技术和机电产品的出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。组织好国内短缺的能源、矿产资源、原材料的进口，大力引进先进的技术和关键设备，促进国内产业结构优化和升级。
　　（二）保持外贸政策相对稳定
　　鉴于世界经济的复杂性和多变性，对我出口影响还存在一定的不确定性。建议下半年外贸政策保持相对稳定，稳定企业的政策预期，给企业比较充分的消化调整的时间，防止各种因素综合叠加使出口出现大幅回落。同时，要密切关注各项措施的调控效果，加强调查研究，了解企业出口订单情况，掌握进出口出现的新情况、新变化，及时采取调控措施。
　　（三）继续深化外贸体制改革
　　进一步深化国有外贸企业改革，加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，提高国有外贸企业活力。适当增加粮食国营贸易企业数量，拓宽进出口渠道。改革进出口商品检验体制，改进检疫检验服务。加快海关、质检部门各种通关设施建设，大力推进“电子口岸”联网工程，建立“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关制度，为企业创造良好的口岸管理环境。
　　（四）建立重要资源性产品储备制度
　　根据重要资源对外依存度的变化，完善重要物资储备体系，加快建立国家石油战略储备。同时，积极推进重要资源性产品进口来源多元化，逐步建立重要物资的境外生产供应基地，满足国内经济发展对基础能源、原材料的需要。
　　（五）妥善处理与有关国家的贸易摩擦
　　要加大对外经贸交涉力度，敦促有关国家尽快承认中国的市场经济国家地位，为企业出口创造良好环境。充分利用WTO规则，积极应对国外对我出口商品的贸易摩擦。建立统一、协调的多双边反应机制，健全进口监控体系。完善反倾销、反补贴和保障措施制度。积极实施“走出去”战略，鼓励国内企业到国外投资设厂，在海外设分销网络。
　　（六）建立中小外贸企业金融支持体系
　　鼓励外贸信用担保公司发展，支持地方政府出资成立担保公司，逐年注入资金，提高担保能力；鼓励发展股份制担保公司，为各类出口企业提供担保服务，解决中小外贸企业融资难的矛盾。
　　（七）加强国际经贸合作，推进自贸区建设和区域经济合作
　　利用双边磋商机制、区域经济合作平台、WTO争端机制等渠道，妥善应对技术性贸易壁垒、反倾销、反补贴和产品质量安全等方面的新情况，维护我正当权益。抓紧制定我国发展自贸区的战略规划，按照平等互惠、形式多样、注重实效原则，继续推进自贸区谈判，认真实施已签署的协定。进一步落实好与香港、澳门更紧密经贸关系的安排。
　　（八）完善防范汇率风险的金融支持体系，努力缓解轻工纺织企业流动资金短缺困难
　　一是完善出口信用保险机制，增加规避汇率风险的金融衍生工具的品种，拓宽企业避险渠道。政府加强对企业的指导，对企业进行金融知识培训，提高防范汇率风险的意识和能力。引导企业提高产品质量，提升产品档次，提高产品出口效益，提升企业核心竞争力。二是努力缓解轻工纺织企业流动资金短缺困难。在继续坚持从紧货币政策的同时，对市场有订单、有一定基础的企业，要及时解决流动资金短缺等问题。贷款利息在基准利率基础上适当下浮，降低银行服务收费标准，改善服务。
　　（九）充分发挥商会作用，做好信息沟通、政策解释、引导服务工作
　　充分利用商会密切联系企业的优势，强化进出口商会为外贸企业的服务职能，充分发挥商会在应对贸易摩擦、加强行业自律、开拓市场、指导企业发展等方面的作用，加强与国外行业组织的沟通和合作，给企业当好参谋。
　　（作者单位：国家发展改革委经济贸易司）

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