从产业发展看城乡统筹

来源:用户上传      作者: 杨振超

　　城乡协调发展是落实科学发展观的内在要求，我认为，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，这是统筹城乡发展的基础。安徽省是个传统农业大省，城乡经济社会发展的不平衡性比较突出。结合产业经济特征，从安徽的现状来看，已初步具备了以工促农、以城带乡、工农互动的基本条件。
　　统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是基础和关键所在。要通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动。
　　
　　一、以新农村建设为目标，加强基础设施建设
　　
　　科学规划，分类指导，突出重点，着眼于经济、自然、历史、民俗等多种因素，使新农村建设规划充分体现地方特点、文化特点和时代特征，融田园风光、人文景观和时代文明于一体。充分尊重农民的意愿，发挥他们的积极性、主动性和创造性，从“要我建设新农村”向“我要建设新农村”转变，让他们用自己的双手来创造美好的家园。着力加强农民最急需的生活基础设施建设。一是在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设；加大对农田水利等基础设施建设的投资，把农业生产受气候条件的制约减少到最低限度，降低农民因灾返贫的比例。二是要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，普及户用沼气，推广清洁能源，带动农村“四改”。三是合理布局村镇路网，村村通公路，争取到“十一五”期末基本实现全省所有乡镇通油（水泥）路，具备条件的建制村通公路。四是要充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，特别是做好涉农产品的信息服务。五是要着力加强村庄规划和人居环境治理。在加大公共设施建设的同时，要建立长期的使用维护方案，保持其有效使用，防止出现“一年新、两年旧、三年以后不能用”所形成投资浪费的状况。
　　
　　二、以企业为集聚点，推进城乡产业外引内联
　　
　　一是培育新型农民。坚持以人为本，以提高技能为抓手，实施农民培养计划。全面提升农民在科学、文化、道德、法制方面的综合素质，造就大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。不仅要把他们培养成现代农业的生产经营者，还要顺应工业化、城镇化发展的要求，促进农民向新型市民、农民向现代产业工人或企业家转化，以逐步适应城乡经济发展一体化的要求。二是强化产业培育。以股份制为纽带，利用优势资源，盘活生产要素，实现工农联合、城乡互动，通过外引内联，做大做强产业。加强地方资源之间、地方资源和外来资金技术间的股份合作，互利互惠，共同发展壮大。三是重点发展好订单农业。通过市场这根纽带，将龙头企业发展和农民利益紧密地结合起来。以订单为契约，推进上下游产业之间的联带发展。四是抓好产业化经营。实现农业的企业化经营，延伸农业产业链，是实现传统农业生产向现代农业目标发展的有效途径。要通过农产品深加工引领带动农业发展，使其成为农民收入稳步增长的支柱产业。要以培育、链接新兴产业的产业链，做大做强、锻粗加长传统产业的产业链为突破口，全力构建以畜产产业链、果品产业链、旅游产业链和商贸产业链，实现各种产业链立体式、全方位的渗透、互动与联动。五是推进二产车间的“田埂化”，以优质化、专业化、品牌化为主攻方向，提高农业整体素质，增强竞争力，建立一批布局合理、有地方特色的农副产品生产基地。将农产品生产和农副产品加工企业紧密联系起来，同命运、共呼吸，相互影响，共同发展。
　　
　　三、以农业产业化组织建设为主体，建设现代农业
　　
　　大力推广“市场＋公司＋基地＋农户＋科技”的产业化经营模式。积极培植和发展规模经营，依靠现代科技，带动农业产业升级和结构优化。一是加强农业产业化合作组织建设。在全球经济一体化、市场因素、技术因素等综合作用下，现代农业生产向高度专业化和商品化方向发展，迫切需要加快农业产业组织制度创新步伐，积极探索龙头企业与农户共同发展的新机制和利益机制，大力促进农业专业化生产、区域化布局和产业化经营，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、合同制、合作制等多种组织形式与在企业形成利益共同体，以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力，使农民与企业在一体化经营中双赢双富，实现农业生产向“优质、高产、高效、生态、安全”的目标发展。二是充分发挥农业产业化经营龙头企业的带动作用，抓好农业产业化领头人的培养。通过龙头企业与基地农民对接，将一、二、三产业有机联结起来，使资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，由城市引入农村。充分发挥农业产业化龙头企业的作用，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民、村企共赢，促进农村经济社会和谐发展。把培养农业产业化经营带头人列入重要议事日程，同调整经济结构，增加农民收入结合起来，努力提高现代农业产业化经营水平。三是加强产业服务体系建设。深化改革，强化政府的综合服务功能，弱化条块分割的政府部门管理职能。尽快制定相关的法律或条例，为农民合作经济组织的设立、运行和发展提供规范的法律环境和重要的制度参照，促进农业产业化经营的发展。加强技术指导和服务。积极指导农业产业化经营组织应对市场需求的变化和日趋激烈的竞争环境，加强技术改造，提高其在生产、加工、储运等各环节运用先进技术的能力和水平，促进其提高产品质量，降低生产经营成本。加强农产品市场体系、质量标准体系的建设。建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供信息服务和中长期的市场预测分析。
　　
　　四、以激活土地流转为突破口，推进产业创新发展
　　
　　一是土地置换盘活分散土地。对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，归并整合，规模化经营和开发利用。应通过土地置换，盘活利用起来，发展特色产业。二是推进土地抵押。对于抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权，以及以购买、租赁、股份合作方式取得的“四荒”土地使用权都可以抵押，盘活存量资产。把土地制度改革与农业产业化建设结合起来，以“产权入手、负债启动、创新主体、转换机制”，以土地评估作价或入股组建农业公司、公司（或家庭农场）用土地向银行抵押获得贷款资金启动农业产业化项目，推进土地集中和公司化经营，促进农业产业的发展。三是搭建平台促进农民多渠道增收。促进休闲经济发展，培植生态产业，使文化产业与农业产业相得益彰。变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，土地流转、农宅出租按年收取租金，经营农家乐、到农业龙头企业等公司打工赚取薪金，参与村集体经济、土地入股建乡村酒店等经营可分享保底分红的股金，达到社保条件后按月领取养老金、低保金，还可报销医疗费的保障金。
　　
　　五、以特色产业和服务产业为依托，大力发展县域产业
　　
　　安徽省目前县域经济所承载的社会功能远大于经济功能。全省绝大部分土地、自然资源在县域之内，70%以上的人口生活在县域之内。安徽省城乡差距进一步扩大的趋势，主要是反映在县以上和县以下。发展县域经济，必须要依托大中城市，大力发展特色产业和配套经济。要紧密结合城市消费需求，依托县域之内丰富的资源优势，大力培育县域龙头企业和致富能手，鼓励发展特色产业和块状经济；要紧紧围绕城市工业的布局和发展趋势，鼓励县域广大中小企业发展配套产业。加快完善县域境内的基础设施建设，降低县域的市场准入门槛，放宽投资领域，真正让民营经济在县域经济新一轮发展中唱主角，使之尽快成为县域经济发展主体，培育新农村建设的有生力量。按照专业化分工和社会化协作的要求，充分利用好园区和招商引资这两大政策工具，加大招商引资力度，鼓励发展“一村一品”、“一乡一品”、“一县一品”的产业集群，使之成为县域经济新的重要增长点。大力发展农村非农产业，积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、皮革制品等传统劳动密集型产业，推进农村工业化。大力实施“凤还巢工程”，推进完成资本、知识原始积累的会管理、善经营、懂技术的外出务工人员回乡创业，为他们提供优质服务，造就一批新徽商，就地安置农村剩余劳动力，发展民营经济。加强旅游中心城市建设和相关景点的旅游综合开发，深化旅游企业改革，加快出台促进服务业发展的政策措施，大力促进通信、保险、会展和信息咨询等新兴服务业的发展。
　　
　　六、以城乡互动、工农互补为机制，推动城乡产业协调发展
　　
　　坚定不移实施城乡产业、规划、基础设施、社会事业、就业和保障、生态环境等“六个一体化”工程，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，通盘考虑，统一筹划。一是以做大做强为目标，通过兼并联合、改组重组和技术改造等措施，着力培植一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的大企业大集团，为农业直接提供优质、低价的工业品和农用生产资料，同时增加对农产品的需求。二是充分发挥安徽农业在全国的比较优势，使粮食和原材料成为农业和工业互动的平台。借助各种市场和经济手段，让城市工业来支持乡镇工业，依托城市工业较强的资金、技术、人才和管理优势，把城市工业的利益触角延伸到农村，通过兼并、收购、合作等形式参与县域中小企业的改制和调整。三是要建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。深化投融资改革，努力实现公共财政向农村基础设施倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村基层公共服务倾斜。要建立城乡统一的新型户籍管理、教育培训、就业服务、社会救助、社会保障等制度体系，健全失地农民和农民工养老保险制度，完善土地征用、集体建设用地流转等制度，为城乡一体化发展创造相对公平的制度环境。以成渝地区为参照，取消农业和非农业户口划分，逐步过渡到以身份证取代属地户籍管理制度，使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。四是促进城乡区域功能对接、产业互补。要充分发挥城乡各自区域优势，积极推进区域分工和协作，促进资源、资本、人才、土地等生产要素在城乡之间自由流动和优化配置，形成城市与农村互相促进、农业与工业互为联动、经济与社会共同进步的良好局面，实现城乡经济功能对接、资源共享、产业互补、协调发展。

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