浅析工程监理在工程建设中的作用
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作者: 陈璐
摘要：我国自 1988 年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度以来，工程监理行业发展迅速，取得了一定的成绩，这是工程建设领域管理体制的重大改革。但是在发展的同时也不可避免的遇到了一些问题，本文就当今工程监理如何发挥工程监理作用的问题进行分析，并提出了一些解决办法。
关键词：监理机构 责任主体 三控 二管 一协调
术语：三控：质量控制、投资控制、进度控制;
二管：合同管理、信息管理;
一协调：组织甲方、乙方、监理方共同参加的监理周会、月会、协调会。协调各方关系、利益，以保证项目质量、进度、投资。
引言
工程监理行业从发展到现在，在国家经济社会建设中是不可缺少的，但并没有得到社会的广泛认可,在越来越复杂的新形势下，就要求我们实事求是地探讨在工程建设过程中如何充分发挥工程监理的作用以更好的提高工程质量。
1、存在的主要问题分析
1.1工程监理的法律、法规不够完善。从工程建设监理制度1988年在我国开始试点至今20多年里，颁布了监理规范及规程，建设行政主管部门对工程监理的初衷一直都是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在实际工程项目中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数情况仅是以“质量监理为主”。这就使得监理工作流于形式，出现许多不规范的行为，甚至出现一些不合乎法规的行为。以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的监理法律法规，但对于监理制度真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏，真正做到用健全的法律法规规范建筑市场还需时日。
1.2监理企业自身建设不够。由于目前建筑市场依旧不够规范，许多建设单位对监理公司不够重视，没有按照国家相关规定对监理单位进行相应取费，使得大部分监理单位为了降低公司成本，往往采取聘任一些技术能力较弱人员进行工程监理，造成自损监理形象。另外多数监理企业采用项目聘用制，本工程项目结束后，若无后续工程，就不一定能继续聘用监理工程师从事监理工作，造成监理人员的不稳定。有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。
1.3工程监理自身的水平和能力有待提高。主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理，一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，在这些人只具有一定的设计与施工经验，而对监理知识及其匮乏。三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。
1.4工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。
2、解决办法
2.1国家应加强对工程监理有关的法律法规建设。随着我国综合国力的提高，国家经济建设中基本建设项目成为国家主要经济内容，国家在《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》中都对建设监理有一定的法律涉及，虽然这些法规存在一定的局限性，但足以表明国家对工程监理的重视程度在与日俱增，使人们在对监理制度的认识上有很大改观。国家建设主管部门逐步加强工程建设监理的管理，建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，把监理企业建设成为具有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才的集约化管理企业，促进我国监理与国际监理的全面接轨。
2.2监理企业要积极主动不断加强自身建设。工程监理企业要加强监理权威的树立。一方面监理机构是受雇于建设单位的，代表建设单位来管好工程，要服从于业主；另一面，监理作为一个社会职业，国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责任。所以，工程监理企业对建设单位负责的同时，还要对社会负责。在确保工程顺利进行及保证工程质量方面是一致的。所以，在工程的监理过程中，监理要在此过程中独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。 认真按照监理基本准则做到：守法、诚信、公正、科学。监理单位应严格遵守国家法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，成为工程建设项目责任主体主导力量。
2.3做好“三控、二管、一协调”监理工作。工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，那么质量控制是项目管理的重中之重。
工程质量控制的原则
2.3.1坚持质量第一的原则，确保工程质量达到合同约定的质量目标。
2.3.2坚持以上人为核心的原则，强化监理机构内部管理，提高监理人员素质；监督承包单位的质量保证体系落实到位并发挥作用。
2.3.3坚持以上技术标准为依据，尊重数据的原则。
2.3.4坚持预防为主的原则，对影响工程质量的人、机、料、法环等因素进行全面质量控制，并做到控制在先，避免造成工程质量事故。
2.3.5坚持科学、公正的原则，采取科学的手段和方法监督管理施工的全过程。
2.3.6坚持突出重点的原则，对影响结构安全和使用功能的部位加强监督管理。
2.3.7坚持不合格的原材料、半成品、构配件及设备不准在工程上使用。
2.3.8坚持本工序未经验收或检验不合格不得进入下一道工序施工。
2.4工程监理要加强自己的整体素质和水平能力的提高首先要加强对监理公司的管理，推进监理人员提高自身素质，加强技术与管理的复合型人才的培养，在人才结构上，监理公司要不断进行调整，尽快引进缺乏的人才，适应监理工作的需要，对新引进的人员，要结合自身的工作能力水平，有针对性的开展相应的培训，为今后工作的顺利完成打下坚实的基础。对于在职人员，面对当今社会知识经济飞速发展，应阶段性的开展有关控制工程质量方面的法律、法规、规章制度和规范、规程、标准能力的培训班，从而促进工程监理人员不断提高水平及能力、强化自身的综合素质。为工程监理人员能够更好的完成自己的工作，而打下坚实的理论基础。
总之只有充分发挥工程监理的作用，对提高工程质量是不可或缺的建设责任主体。让监理企业运用高知识型服务人才对建设工程进行科学化管理，充分发挥其人才优势。工程质量监督不仅仅是某一机构单独监督管理，还应与社会监督机制建立相互依靠、相互信任、相互协作的关系。凡是由工程监理提出的正确的有关工程方面的意见，参建单位均应给予全力支持，让工程监理的作用得到充分发挥是社会的责任。
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