推行全面预算提升企业管理水平
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作者: 陈玺泽
摘要：全面预算作为企业内部管理的一项重要工具，是企业对未来经营计划的总体安排。在市场经济环境下，随着企业生产规模的扩大，竞争的日益激烈，推行全面预算是十分必要的，它不仅有助于增强企业的竞争力，还可以提高企业的管理水平，从而实现企业总体战略目标。
关键词：全面预算；企业管理水平；重要性
全面预算管理反映的是企业未来某一特定期间的全部生产、经营活动的财务计划。它不仅仅是财务或某个职能部门的管理，而是具有全员性、全方位、全程性特征的管理，是在销售预测的基础上，对生产、成本及现金收支等各方面进行预测，从而编制出一套预计财务报表，来反映企业未来期间的财务状况和经营成果。随着企业发展规模的壮大和经营业务的日益复杂，全面预算在统筹企业各种事项、提高经济效益进而提高管理水平方面发挥着越来越重要的作用。
一、企业实施全面预算的重要性
全面预算作为企业管理当局对未来生产经营活动的总体规划，不仅能够有效地协调各部门之间的工作，明确责任，而且有助于考核各部门的经营业绩，从而提高企业的整体管理水平。
（一）明确各部门的工作目标和任务
全面预算的过程就是将企业的总体目标分解、落实到各个部门的过程，从而使各部门都明确自己的工作目标和任务。企业的总体目标只有在各部门的共同努力之下才能得以实现，这样就可避免各部门忽视企业总体利益，片面追求部门利益的现象。
（二）协调各部门的工作
预算的编制使各部门的经理人员都了解到本部门与企业总体的关系、本部门与其他部门间的关系。在努力实现企业总体目标的前提下，各部门便能够自觉地调整好自己的工作，配合其他部门共同完成企业的总体目标，同时部门之间也有了交换意见的基础。
（三）控制各部门的经济活动
各部门在执行任务过程中，要经常将工作成果与预算相对比，随时发现差异并分析查找原因，尽量使本部门的经济活动符合预算的要求。因为预算是企业的整体战略方案，一经确定就具有执行的权威性，对于没有预算支持的经济活动，企业应当慎重考虑做出决策。
（四）考核各部门的业绩
企业将定期按照预算的要求，对各部门的工作进行考核，因为只有当所有部门都按照预算的要求完成自己的任务时，企业才能实现总体目标。对各部门而言，完不成计划会影响总体目标的实现，超额完成计划，同样也可能造成积压和浪费而影响企业的整体利益。
二、企业在实施全面预算管理中出现的问题
全面预算作为企业一项重要的管理工具，在帮助管理者进行计划、执行、控制和考核绩效方面发挥的作用越来越重要。然而，实际中由于企业在实施全面预算管理时理解不够深入以及缺乏相应的经验，使得全面预算实施过程中存在不少问题。
（一）对全面预算的认识不足
全面预算具有全员性，预算的具体编制应当采用自上而下、自下而上反复结合的形式。但是在企业中主要是管理层对全面预算的实施比较重视，大部分员工还不是很理解全面预算的内涵，认识较浅。员工把预算的实施看作是上级对下级下达的命令，认为这是管理层的职责所在，与己无关，而且员工在某种程度上存在抵触情绪。另外，企业对员工缺乏足够的信任，把预算的具体编制限定在高级管理者之间，从而使得最了解企业实际情况的基层工作者被排除在外。这样做出的预算没有得到全员的积极参与，有可能是不合理的，进而导致预算管理只是流于形式，浪费了人力、物力、财力，不仅收不到显著的成效，甚至可能与实际脱节，达不到预算管理的目标，严重影响企业的管理水平，阻碍企业的成长发展。
（二）缺乏有效的全面预算组织
科学合理的全面预算组织是全面预算得以顺利实施的重要保障，然而许多企业没有建立行之有效的全面预算组织，只把预算管理看作是纯财务行为，把预算的编制和控制交由财务部门负责。但是事实上，全面预算是集经营业务预算、费用预算、投资预算、现金预算等于一体的综合预算体系，包含了销售、生产、采购、财务等多方面内容。而这些部门的基础预算恰好是财务部门进行汇总预算的信息来源，并非是财务部门单独完成和独立决定的。财务部门只是从财务的角度对其他各部门预算及各项业务预算提供预算制定方法上的支持，并对各种预算进行综合分析。如果企业没有一个科学的全面预算组织，不仅不能实现预算应有的效果还会给企业的管理带来不好的影响，甚至降低企业的经济利益。
（三）全面预算缺乏战略导向性
全面预算与企业战略有着互动的关系，企业战略决定了全面预算，而企业通过全面预算的实施、反馈调整能够使各部门产生协同效应以保障企业既定战略目标的实现。可是目前许多企业并没有认识到企业战略在实施全面预算中的重要作用，甚至没有制定具体的战略目标，企业核心竞争力的培养和远景的预测往往也是止步不前的，在这样的前提下实施全面预算很容易导致企业只看重短期经营结果，忽视长期经营目标，最终使得短期的预算指标与长期的经营战略和规划发生冲突，各期制定的预算指标前后衔接不上，这样的预算管理不仅没有提高企业的管理水平，没有提升企业的竞争力，某种程度上还会影响企业的长远发展，使企业的经营规划处于十分被动的地位。
（四）全面预算的控制和考核机制不健全
实施全面预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要措施，预算指标的完成往往是业绩评价的标准，为考核各部门工作经营绩效提供了重要依据。但是目前企业存在许多考核不力的现象，比如考核部门不明确、考核内容不具体、考核标准比较随意，这就导致了预算执行力度不够。此外，企业缺乏对预算执行效果的系统分析和改进措施，每年预算执行完毕，企业很少对全面预算的实施效果进行系统分析与总结就匆忙地进入下一年的预算执行，结果生产经营中的漏洞、费用发生的随意性等问题就会继续存在，如此反复，就违背了全面预算管理的初衷，使得预算资料准确性低，无法有效地为企业管理决策提供支持。这样不健全的预算控制和考核机制对企业来说是无益的，管理人员也会失去信心。
三、加强全面预算的改进措施
（一）加深对全面预算的认识，强调全员参与
全面预算是企业建立自我约束、控制与发展的有效机制，能帮助企业优化资源配置、加强内部管理、提高经济效益。它是一种全员的管理活动，不仅是管理者的工作职责，还是广大员工的责任所在。企业应当加强宣传相关知识，树立全员参与意识，在参与中互动。只有动员员工积极地献计献策，员工才会努力投入到预算的制定工作中来，使得预算工作得到进一步重视，为预算管理的推进提供了可靠的基础，从而达到预算管理的良好效果。而且企业管理当局与员工之间会因为较多的沟通了解减少信息的不对称带来的负面影响，有助于提高企业的管理水平。
（二）建立有效的全面预算组织
全面预算作为企业内部管理的重要方式，是个复杂的系统，要想充分发挥该系统的功能，使系统内各要素协调配合，建立健全有效的全面预算组织是有必要的。企业可以成立由高级管理者领导的预算管理委员会来负责全面预算的组织、审批、协调等各项工作，加强领导、明确分工、落实预算的制定实施。预算管理委员会可以下设预算管理领导小组来负责企业日常预算事项的处理，还可以设置预算管理办公室专门用于组织领导企业各分、子公司的预算工作，该办公室直接向预算管理委员会报告。全面预算不仅仅是财务部门的工作，还需要各职能部门的互相配合，因此这些预算组织机构要吸收各部门中熟悉企业总体战略规划、业务范畴、财务、预算的专业人士，保证预算实施的顺利有效。
（三）实现以企业战略为导向的全面预算
全面预算是企业战略的重要组成部分，通过预算的实施、分析差距，企业能够不断强化自身特有的竞争优势，步步为营，进而实现具体的战略目标和长远目标。因此，企业应当制定具体的战略规划，实现战略与预算的对接，更好地为企业管理决策服务。企业制定的战略要具有指导性和可操作性，因为企业的年度经营计划和预算体制离不开战略的导向作用，年度预算目标的实现也需要战略提供支持。如果企业战略与全面预算脱节或者连接关系不清晰，很可能会造成企业只注重短期利益从而影响长远发展的局面，这在竞争日益紧张的市场经济条件下对企业的生存是很不利的。因此，企业管理者要明确责任，切实做好分工，协调各部门工作，调动职工的积极性保证全面预算顺利有效实施。
（四）建立健全的全面预算控制与考核机制
为了保障全面预算管理落实到位，达到应有的效果，建立与之适应的控制与考核机制是很有必要的。首先，在预算执行完毕后企业应该对实施的效果作系统的分析，对生产经营中的漏洞、费用发生的随意性等问题提出改进措施，避免这些不良现象的发生，提高预算资料的准确性，为管理决策提供有力的支持。其次，合理的预算考核体系能够有效地发挥预算的约束和激励作用，增强员工积极参与的信心。该体系应明确考核的部门、内容、标准、指标等事项，做到奖优惩劣，体现客观公正性、权威性。这种机制不仅将预算与实际执行的结果进行了比较分析，发现了问题，改进了工作，而且调动了员工的积极性，从而提高了企业的管理水平，确保了企业战略目标的最终实现。
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（作者单位：国电英力特能源化工集团股份有限公司）
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