公路养护过程中相关的资金管理效益探究

来源:用户上传      作者: 李永国

　　摘要：文章分析了我国当前公路养护过程中资金管理不足之处，并从完善资金控制机制、建立监督机构等各个方面对我国公路养护资金管理效益的提升进行了讨论研究。
　　关键词：公路养护；资金管理；资金效益；使用效益
　　
　　作为我国基础产业之一，交通运输业大大拉动了我国社会的进步及经济的发展，突飞猛进的社会经济离不开交通运输系统。因此，在当前资金不足的情况下如何减少公路投入、提高公路养护资金的效益，已引起当前公路部门的重视。本文就如何提高公路养护过程中相关的资金管理效益进行了讨论。
　　一、现有阶段，我国公路养护资金管理中存在的相关问题
　　（一）资金管理粗放、机制不健全
　　1、部分单位为了缓解自己部门的资金压力将一些项目资金报高来弥补日常经费不足，即使用在项目的部分不能做到完全对应资金项目的情况也时有发生。
　　2、由于各项成本（包括养护材料、工资、保险等）的不断上升，而切块资金未增加导致养护资金不足使本来小修就可以解决的问题向后拖延不得不大修、中修的程度，这样无形中又加大了公路养护的资本，形成一种恶性循环。
　　（二）财务部门的作用未在资金管理过程中得到充分发挥
　　1、作为非营利性的事业单位，部分部门只将资金支付和会计核算等财务工作当作一种形式、流程来做，基本上对各项费用实报实销，没有强烈的财务控制意识。
　　2、对于专项资金申请、挪用、占用等问题监督不到位，对于有些申请是否符合要求、是否有效使用等问题也没有足够的重视，导致部分公路部门在路段损坏严重，无法正常通车而资金不足的情况下挪用部分专项资金，按照相关规定这是绝不允许的。
　　（三）人为因素在小额公路养护中所占比重过大，资金难以管理
　　1、小额公路养基本都由内部工程队、养护站完成，分多个路段多个部门使得金额分散琐碎，又加上部分部门信息化不强，因此无法对资金的使用状况做到及时跟踪、反馈。
　　2、大公路养护工程操作规范，须按投标办法的规定和程序规范操作，而小额（50元万以下）工程则没有强制性的规定，随意性较大、容易出现漏洞，使资金监督很难到位。
　　（四）对于项目执行工程中的预算变更，财务监督难以到位
　　在项目执行工程中，由于勘察设计深度不够或者预算编制不全等原因，经常会出现大的变更，而财务部门对过程的监督管理匮乏，仅仅通过事后核算进行审核，加上对变更的审批过程不够透明，使得监督工作难以到位，成为资金管理的隐患。
　　（五）理财意识薄弱，使资金效益没有充分发挥
　　公路养护费用与其他工程项目不同，它基本上是通过财政拨款无需向银行借贷，因此对资金的使用效益没有足够的意识，忽视了资金成本，使一些资金闲置，没有充分发挥效益。
　　（六）经费超支的养护站经费管理不到位，导致养路成本偏高
　　基层养护站虽已实施了计件工资制度，经费是包干制度但对超支方面管理、监督不到位。为了完成下达的计划指标，对经费超支的养护站的经费投入也会增加，因此，导致部分基层养护站在经费预算乃至使用的过程没有精打细算、甚至虚报账目，使公路养护成本上升。
　　二、提高和完善公路养护过程中相关资金管理效益的对策
　　（一）完善资金控制机制，建立监督机构
　　1、公路养护部门应结合目前实际情况、发展规划，建立项目资金专项管理，通过专项跟踪对资金的申请进行严格审核，进一步建立操作实务性强的资金管理制度，完善资金控制机制。
　　2、赋予职工监督权力，建立监督管理机构，确保资金使用效益。由财务及各相关部门人员组建一个完整的监督体系，把握资金使用的每个环节，加强资金管理效益。
　　（二）强化财务职能作用，规范财务制度、防范管理风险
　　1、财务管理在资金管理中占很重要的作用，养护工作的展开情况可以从资金流的运作体现出来，因此应进一步提高财务部中门对财务管理的重视，加强对资金支出的管理并应进一步规范财务管理制度。
　　2、对于专项资金的使用应专题化、汇报制度化，增强使用者的责任意识。
　　3、强化资金使用效益绩效评估，从制度上防范资金管理风险，树立严谨的风险意识，杜绝资金滥用。
　　（三）加强预算管理，从经济、技术方面加强论证，减少风险
　　1、在制作资金预算编制时，应全面检查辖区路况，特别是老、旧、病、残路段及桥面、隧道等涉及安全的路段，分析现状，并结合本地经济发展推算未来发展对公路的要求，进行预算编制。
　　2、预算编制做好后，组建评审小组从技术和经济方面进行论证。通过效益指标体系对养护成本、效益进行经济论证，力求成本降到最小、效益达到最高。技术方面对实施方案的风险、质量系数、机构设计进行论证。
　　（四）借助中介机构，加强监督力度
　　社会中介机构具有独立于公路部门外、业务水平高、专业丰富的优点，引入中介机构对公路养护过程中的费用开支、调度、工程质量等进行核查，可以强化各环节中各项资金使用的监督力度，促使财务管理的进一步规范化，提高资金管理效益。
　　（五）加强理财意识，提高理财水平
　　财务部门长期忙于记账、算账、编制报表等日常工作，没有相当的理财意识，也缺乏一定的理财技能，对于如何加快资金周转、提高资金使用效率，没有一定的理解和认知。作为事业单位的财务工作者不仅要有专业的会计知识、懂得相关法律法规，还要不断扩充知识面，适应现代经济发展，使知识结构从单一型的记账、算账转向适合现代需求的多面性，实现全面经营管理，适应经济发展，提高资金管理效益。
　　综上所述，公路养护过程中相关的资金管理是一项繁琐复杂的工作，不仅需要在公路养护过程中的各个环节加强资金管理，还需要强化财务部门的监督管理工作、引入社会力量，从各方面各角度提高资金管理效益。
　　参考文献：
　　1、王永顺.公路养护工程资金监管安全问题探讨[J].交通财会,2009(3).
　　2、陈萍.关于公路养护资金管理效益的探讨[J].南方论刊,2010(9).
　　3、吴浩.浅谈高速公路养护存在问题对策[J].科技信息,2010(23).
　　（作者单位：吉林省蛟河市公路管理段）

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