行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
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作者: 杭庆华
【摘要】 随着经济体制改革和对外开放，我国国有资产管理体制改革虽然取得了较大的进展，但是体制、规章制度还不完善，仍存在较多薄弱环节和问题，阻碍了国有资产管理的健康发展，同时也影响政府管理体制改革的顺利推进。本文主要针对我国目前行政事业单位国有资产管理存在的问题进行剖析，并提出相应的对策。
【关键词】 行政事业单位 国有资产管理 问题 对策
一、引言
行政事业单位的国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展公务活动的物质基础，是国家财政建设的物质保证。因此，对行政事业国有资产的有效管理是很必要的。近年来，我国虽然在行政事业单位国有资产管理上取得一些成效，但是行政事业单位资产管理制度不完善，资产配置方面随意性大、配置不合理，缺乏有效监督机制，资产使用效率低，闲置资产流失严重，账面和实际资产应用不符等诸多问题没有得到有效解决。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。本文针对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行了分析，提出了相应的管理对策。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1、国有资产管理的重要性认识不足，管理观念淡薄
行政事业单位国有资产的来源一般是政府拨款、捐赠收入或者经营性收入，长期以来的传统观念，使资产管理人员只履行职责完任务，从不考虑经济效益，认为行政事业单位和企业不同，没必要搞资产管理，对经济核算概念、国有资产管理观念淡漠。资产管理人员不能区分国家和私人的利害关系，对资产管理的重要性认识不足，导致国有资产管理出现严重的问题。一方面，重购置轻管理，例如，一些行政部门没有经过合理的核算及可行性分析，买一些昂贵的设备、器材、固定资产的配置，导致这些资产不能合理应用，造成国有资产的浪费。另一方面，重钱轻物，没有严格的管理机制，造成国有资产管理的不规范和混乱。国有资产的有效使用也缺乏有效的监督和考核，经常造成部分国有资产的长期闲置，有的浪费或流失。
2、国有资产管理不善，国有资产流失严重
国有资产流失发生在资产管理的各个环节。首先是在资产采购环节，资产购置人员为了获取个人利益，在招标过程中和投标人私下操作，使招标造价不实，造成国有资产流失；其次是在资产使用环节，资产产权关系不清，无偿占用和使用国有资产，甚至化为私有，也有一些人认为是国有资产不去爱惜，国有资产经常损失丢失等；再次是在资产处置环节，未按法律法规办事，私自作价处理，低价出售，甚至是无偿出借等，非法所得财产占为己有，使资产损失严重；最后是在资产“非转经”环节，有的单位集体私分或变相私分国有财产，而不上缴国库，造成国有资产严重损失。
3、国有资产管理机制不健全
行政事业单位国有资产的管理机制不健全，主要体现在以下几个方面：国有资产管理缺少内部和外部监督机制，经常出现国有资产重复购置、管理混乱等现象，有时国有资产被领导用于股票或实物投资等，失利会导致大量国有资产流失；职责划分不规范，财务部门和资产管理部门责权不明，对于固定资产不能定期清查、核对，导致固定资产的盘点不及时，出现问题相互推诿；固定资产会计监督缺失，账目混乱，对于固定资产的出售、报废不能如实反应账上，例如单位购置的汽车、电脑等资产交给个人使用，直到报废都没有办理资产转移手续，甚至有的落入私人的口袋；账实不符，行政单位购买车辆、旧办公产地出卖购新都不能及时入账，有的资产早已报销或者损毁，但账目却未做核销，例如建筑物的拆除、设备的报废、办公用品的损害等，资产不能及时处理，造成资产实际价值与账面价值不符。行政事业单位国有资产管理机制的缺失，使得这些现象层出不穷，造成国有资产严重流失。
4、国有资产管理法律法规建设不完善
2006年财政部出台了《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，这两部法规是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度。这些法规虽明确了管理原则，理顺了管理体制，但主要针对存量资产的管理，对行政事业单位国有资产的配置、形成、使用、处置、评估统计报告等一系列配套制度没有做出具体规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、提高国有资产管理的认识高度
行政事业单位负责人和国有资产管理人员对国有资产管理的重视度不高，思想意识不强，对国有资产占为己有、过渡配置时有发生，是国有资产管理效率低下的主要原因。因此，我们应该采取相应的措施提高单位领导的重视，一要把单位领导的政绩考核与国有资产管理相联系，这样才能引起单位领导对资产管理的高度重视，进而引导下属工作人员提高对国有资产管理的意识；二要聘用具有良好职业道德的人员，并且获得合格证书的人员；三要对在职相关人员进行不定期的培训，提高专业素质，改变对国有资产管理的观念，形成清正廉洁的工作作风，热爱本职工作；四要加强外部和内部监督，社会各界对国有资产状况进行监督，内部应加强对审核单位会计固定资产账目、稽核、评价固定资产采购、验收、登记及资产使用、租借、折旧、报废等制度进行有效的监督。
2、建立和完善采购预算制度和招标制度
行政事业单位国有资产购置开支过大现象比较严重，要使资产合理、节约、高效配备和使用必须建立完善的采购预算制度。一是要合理购置资产，行政事业单位如需增加设备，应从内部供给闲置资产，如果没有闲置资产，再确定购置资产数量，需要功能和价格等，做好市场调研，了解采购产品的相关信息，如品牌、规格、型号、质量、价格、货源及供应商情况等，尤其是质量和价格对不同的供应商进行比对，选择质量最好，价格最合理的供应商；二是要规范招标制度，对于购置资产数额较大或者项目工程建设要公开投标，由领导层、资产管理层、财务人员和技术人员共同负责，从招标到定标全程监督，不允许和投标人暗箱操作，做到公平、公正、合理的招标，对竞标对象进行对比，选择最佳投标人；三是要做好采购预算工作，建立科学合理的固定资产预算制度，统一部门预算与行政事业单位预算，对国有资产的配置和使用做长期规划，并结合实际情况及时调整。
3、健全国有资产管理体制
健全行政事业单位国有资产管理体系要从日常资产管理工作入手，要加强各个环节建设和监督。首先加强管理队伍建设，国有资产管理人员应该有良好的专业素质、强烈的责任心、思想积极，能够对捐赠、长期投资所得、无形资产等做好产权登记和资产公开，对于虚高预算的单位给予严厉惩罚，追究其相关负责人法律责任；其次建立资产配置制度，依照国家统一行政事业单位国有资产配置标准进行合理配置，对资产配置要进行系统、科学的分析，对大型设备或项目，严格按照政府招标制度进行招标，选择性价比高的建筑单位或供应商，及时对已采购的固定资产设立档案，采取定点清查政策，监督各项资产的采购意图；再次建立健全资产处置制度，规范资产处置流程，对于要报废的固定资产，应严格按资产报废程序处理，及时报废、核销，并将剩余残值入账，做好明细，方便资产定期审查。对于过度配置资产，应按照法定程序事先报经同级财政部门批准，然后根据资产的现存价值和需求由财政部门内部调剂或公开拍卖或租赁；最后利用计算机网络技术开发资产管理信息系统，使行政事业单位资产管理走向信息化、现代化、科学化。
4、加强行政事业单位国有资产内部审计和监督
内部审计和监督是国有资产有效管理的保证，对于目前国有资产管理监督不利，我们必须采取有效的监督体系。首先，建立行政事业单位国有资产专人监管制度，专门服从上级行政的指令，负责资产管理，避免本部门领导操作会计、做假账，同时聘请财政部门以外的独立的审计部门行使审计职能，监督职能和审计职能相对的分离，使得国有资产能够按照程序依法进行产权登记，使资产配置、使用、处置环节合理有序进行；其次，建立严密的监督制度体系，建立财政监督、审计监督、人大监督、社会公众监督、新闻舆论监督等制度，并依靠纪检、信访、外部审计等形式强化监督，坚持定期与不定期的审计相结合；最后，建立惩罚机制，一经查出对国有资产造成严重损失的相关负责人员要给予严厉惩罚，根据相关法规及所违反法律程度对相关负责人给予不同程度的处罚，如会计人员可撤销行业从业资格，对于领导层给予记过处分，情节严重的开除处分等。
5、完善国有资产法律法规建设，严格资产管理
针对国有资产管理法律法规建设不完善的现状，我国必须加快建立完善的国有资产规章制度，规范行政事业单位国有资产管理。在法制体系建设上，应及时更新制定更完善、规范的行政事业单位国有资产管理办法与实施细则，并且针对我国国有资产产权登记、资产处置等方面的问题出台相关法规，以加强和完善国有资产管理相关法律法规的建设。同时，把监督管理、会计核算工作也纳入法制管理体系，使国有资产管理有效进行。
【参考文献】
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[3] 陈信群：浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].经营管理者报，2010（4）.
[4] 倪杰：浅议行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].安徽水利财会，2008（2）.
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