会计人员继续教育问题研究

来源:用户上传      作者: 张艾云

　　[摘要]随着社会主义市场经济的发展，特别是加入WTO以后，会计工作在经济建设中的地位逐步提高。会计工作作为经济管理的一部分，日益得到政府、投资者和社会公众的关注。高质量的会计信息在各种决策中发挥着越来越重要的作用。然而，会计人员继续教育存在一些问题，包括用人单位重视程度不够，会计人员的认识不足，接受教育的人员范围过窄，培训机构单一等。为了进一步提高会计人员继续教育的质量，可采取以下对策：提高会计人员的认识，扩大接受教育人员范围、引入竞争机制实现培训机构的多元化、扩展培训内容、培训教材的全面性。
　　[关键词]会计人员　继续教育　问题　建议
　　
　　一、会计人员继续教育的必要性
　　
　　会计工作是经济工作的基础，会计工作质量的好坏直接影响市场经济的健康发展。提高会计工作质量的关键因素是加强会计人员队伍建设，提高会计人员的业务知识、道德水平。而提高会计人员素质的重要手段之一，就是采取各种形式的继续教育。会计人员的继续教育又称后续教育，是指对会计人员知识与技能进行更新补充、拓展和提高，完善其知识结构、提高其业务水平、职业道德水平和创新能力的教育。
　　第一，加强会计人员继续教育既是《会计法》、《会从业资格管理办法》等相关法律法规的要求，也是会计管理工作的一个组成部分，是会计队伍建设的重要内容。主要任务是以提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。
　　第二，现代企业制度对会计人员基本素质提出了更高要求。随着现代企业制度的建立，会计人员在企业中的地位和作用发生着变化，对会计人员的职业道德要求也发生了改变。通常企业内部会计与管理当局需借助于会计信息系统以财务报告为载体向其委托人、债权人等报告企业经营业绩，就这决定了管理当局希望与会计人员建立一种有利于管理当局的契约关系，且主导权要在管理当局方，这样会计人员就不得不考虑雇主的利益，也就无法阻止管理当局的违法行为。在现代企业制度下，由于所有权和经营权相分离，使会计行为涉及多方面的利益关系，各方面都试图对会计施加影响来维护自身的利益，从而使会计人员的职业立场处于更为复杂的境地，在这种会计多元化、企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，要求会计人员有较高的综合素质和能力，即：较高的政治素质，强烈的市场经济意识，合理的知识结构，较高的职业道德。
　　第三，是缓解会计人员供求矛盾的重要手段之一。改革开放使我国综合国力逐步强大，由于综合国力的增强，也使我们的国际地位不断提高。但是，我国各个地区经济发展不均衡，由于国家政策倾斜使南北经济发展差距逐步加大，东南部、沿海地区比较发达，西南、西北、东北地区相对落后。一批高素质会计人员不断流向沿海较发达省市发展，使得相对落后地区会计人员整体素质相对较低，会计人员供应不平衡。因此，要加快落后地区经济发展，必须对会计人员开展全员性、普遍性的继续教育，提高会计人员的整体素质，从而缓解会计人员供求矛盾。
　　
　　二、会计人员继续教育的发展趋势
　　
　　1、继续教育过程终身化趋势。“活到老，学到老”。学习是贯穿人一生的事，没有谁能一次性地学到他所需要的所有知识和技能。学习是一个循序渐进的过程，知识的积累和技能的提高需要不断地充实和更新自我。终身教育顺应了社会的发展，时代的要求，是一种崭新的教育思潮，已被世界众多的发达国家所认可并已成为教育培训改革与发展的共同趋势。
　　
　　2、继续教育自觉、诚信化趋势。随着社会主义市场经济的建立和市场意识的加强，人们的竞争意识逐渐深化，残酷激烈的竞争，使得会计人员要想在竞争中获胜，仅仅靠注协和培训机构组织的培训将远远不够，必须自己不断“充电”。“充电”将不仅仅来向外部的强制，将更多地来自与自身求知的要求。这种行为将变得越来越具有自觉性。自觉性越高，诚信度越高，会计人员在意识到竞争的同时，继续教育也会更加自觉和诚信。
　　
　　3、继续教育网络化趋势。新的信息技术，特别是因特网的出现，极大地拓展了教育的时空界限。最近几年，以“中华会计网校”为代表的一批会计网络培训机构应运而生，推动了会计行业远程教育乃至中国远程教育事业的长足发展。未来实践必将证明，网络和计算机技术的应用是解决各类远程教育和人才开发的有效途径，必将给会计人员继续教育带来广泛深刻的影响。继续教育手段的信息化，将使会计人员培训实现远程化、同步化，且由于其交互性，培训效果将更加生动、更具效果。
　　
　　4、继续教育发展国际化趋势。经济全球化带来了会计服务市场的国际化，相应地要求事务所的国际化、注册会计师执业水平的国际化。继续教育作为会计人员执业的跟进保障工作，必然也走向国际化。要加强与国外事务所的交流与合作，聘请国际知名会计公司授课、派员到国际会计公司学习、与国际会计公司开展业务合作、加入国际会计公司、与国际会计公司合并等形式都将成为注册会计师继续教育国际化的实现途径。
　　
　　三、会计人员继续教育存在的问题
　　
　　1、继续教育目标不甚明确，缺乏针对性和层次性。财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第四条规定：“会计人员继续教育的主要任务是提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。”不难发现《暂行规定》对继续教育目标的规定不具有层次性和针对性，没有针对不同层次的会计人员确立不同的教育目标。在现实培训过程中往往把不同级别的会计人员和不同对象的会计人员混合在一起进行教学，从而出现教学内容(包括知识结构和知识深度两方面)不能很好地适应培训对象的现象，进而影响培训工作的实效。
　　
　　2、会计人员队伍不稳定，接受继续教育的会计范围过窄，使继续教育无法落到实处。随着知识经济的到来，不同层次的会计人员包括会计管理人员、会计教研人员和会计实务工作者都面临着知识更新问题。而通过问卷调查发现，会计继续教育只重视持证会计人员的知识更新，造成一部分会计管理和教研人员忽视了对日常工作中较少用到的新知识的学习。会计继续教育对象不明确。在继续教育中，参加继续教育培训的会计人员主要有以下几种：在岗非专业的、在岗脱离本单位的、不在岗的、在岗本专业的。这些人都有“会计证”，但他们水平参差不齐，使会计继续教育效率低下，难以达到整体水平的提高。在岗非专业的，大多“半路出家”，这些人普遍存在会计基础知识太差，水平较低的问题，培训起来难度大，很难达到会计继续教育短期培训的效果。在岗脱离本单位的，这些人大多流向社会，在私营企业从事会计工作，缺乏统一管理。继续教育无法落实到本人，出现断层。培训人员范围狭窄，会计继续教育的对象是会计人员，而目前我们的继续教育却只是针对企事业单位的会计，这样，必然会使相当多的会计人员不被包含在继续教育的范围中，结果导致会计人员继续教育难以到达理想的状态。

　　
　　3、职业道德教育观念淡薄。根据财政部《会计从业资格管理办法》(中华人民共和国财政部令)第26号文件精神，自2005年起会计人员继续教育培训重点是提高持证人员业务素质、会计职业道德水平。会计职业道德教育是塑造或改造会计人员道德面貌的工作。近年来，商业道德和职业道德问题愈来愈成为公共的焦点。随着改革开放的深入，要建设健康的、有活力的市场经济，必须尊崇诚信原则，这是很多人的共识。2008年10月31日，财政部发布的对部门行业1999年度会计信息质量抽查公告中指出，假发票、隐瞒收入、多记费用、虚增资产和规模收入，会计信息失真问题仍然很严重。在会计后续教育中，职业道德教育成为了一个被忽视的问题，会计人员的职业道德教育观念淡薄，甚至形成了舍本逐末的需求。
　　
　　4、培训机构良莠不齐，培训方式单一，教材落后。由于管理体制还不够完善，加之培训单位审批不严，没有有效地规范培训市场，造成会计培训市场十分混乱。现在有一些会计人员继续教育培训机构，将会计人员继续教育当作“创收”的手段，只讲经济效益，不讲社会效益，不在教学服务和培训上下功夫，培训教师只是临时聘任，没有形成与发达地区互动、与高校互动、与国外互动的高水平的会计人员继续教育师资队伍，个别地方出现了只要交钱或只要买了培训材料就可以取得“继续教育证书”的不正常现象，使会计人员继续教育培训质量大打折扣。关于继续教育的形式，各地主要采取面授方式，这样做缺乏灵活性，因为继续教育的对象是在职会计人员，各单位工作十分紧张，而且，由于行业的不同特点，造成继续教育的时间和会计人员的工作时间经常发生冲突。这样，就需要培训单位采取灵活多样的培训方式，改变传统的教育形式，使会计人员可以根据自己的时间和工作特点来安排继续教育学习。会计人员继续教育所采用的教材缺乏针对性与可操作性。对与会计人员密切相关的计算机、外语等知识，缺乏培训，特别是在会计电算化日益普及的今天，计算机专业知识的缺乏往往对工作有较大影响。企业会计继续教育缺乏较为系统的教材，特别是缺乏能够适应市场经济发展和建立现代企业制度所需要的培训教材。
　　
　　四、会计人员继续教育的建议和对策
　　
　　1、提高用人单位对会计人员继续教育的重视程度。在会计继续教育中，我们首先要提高各级领导对在职会计人员继续教育的认识，重视和支持本单位会计人员的继续教育。用人单位要大力支持会计人员继续教育工作，鼓励会计人员通过各种途径方式进行新规章、新准则、新制度、新业务的学习，具体措施包括安排培训时间，报销培训费用、考核培训效果等。
　　
　　2、扩大接受继续教育的会计人员范围。会计继续教育的对象是会计从业人员，并不仅仅指企事业单位的会计工作者，税务机关人员也必须进行继续教育，在校大学生也必须以讲座等合理的形式接受继续教育相关内容。实践中，会计人员通常可分为三大类：会计管理人员、会计执教人员和会计从业人员。会计体制改革要求会计管理人员应有丰富的经济理论知识，熟悉会计管理工作在其他经济领域中的地位和作用以及相关联系；会计科教人员也应经常接受继续教育，关注知识动态，更新知识体系，用新知识、新方法、新手段去教育培养学生，指导会计继续教育；在职会计人员战斗在会计工作的第一线，他们的工作结果直接影响到会计信息的质量，不断接受会计继续教育对他们来讲尤为重要。
　　
　　3、建立和健全继续教育法规制度体系。包括完善继续教育考试制度，监督检查制度和对培训单位实行资格准入和师资管理制度，提高培训质量。
　　
　　4、引入竞争机制，实现培训机构的多元化。培训机构是开展会计人员继续教育的主体，不应单一化、垄断化，而应引进竞争机制实行多元化。开展继续教育较成熟的组织或机构，至少包括企业、学校、职业和学术组织三个方面。越来越多的实践表明，以工作为基础的培训比以学校为基础的学习更加有效。今后，企业作为会计继续教育的一个重要阵地将发挥越来越重要的作用。而学校是会计人员基础教育、正规教育和学历教育的基地，但同时也是会计人员继续教育的一个重要场所。同时，各职业组织和各种学会也是会计职业教育的基地。
　　
　　5、采用网络等更加灵活多样的培训方式和手段。会计后续教育对象的特点决定了采取单一的课堂培训方式达不到培训目标，必须采取灵活多样的培训方式，如培训避开会计期末工作比较繁忙的时间；相同内容培训安排在不同时间段进行，以供会计人员选择；课堂教学中增加多媒体教学等现代化教学手段的适当使用，运用案例教学、情景教学、小组讨论、经验交流等方式提高学员学习兴趣和培训效果。同时，对于注册会计师的后续教育培训要注重双向式培训。建成的网络化的会计后续教育系统，除要具备会计后续教育功能即远程教学功能之外，还应具备业务咨询功能、法规查询功能、信息发布功能和检查统计等功能，在这方面，会计网校的诞生弥补了我国在这一领域的空白。
　　
　　6、科学规范培训内容。会计人员继续教育内容应坚持“理论联系实际，学用结合，按需施教”的原则，管理机关在制定会计人员继续教育计划、教学内容时，要以会计工作的需要、岗位的需要，会计人员自身需要为出发点，做到有针对性、有选择性。
　　发展会计人员继续教育是建立和完善终身教育体系的重要途径，发展终身教育是改革的必然趋势。我认为会计人员继续教育管理工作任重道远，我们的任务是建立一套终身教育制度，为会计人员继续教育创造良好的法律、制度环境，使会计人员继续教育纳入法制化、规范化的良性循环轨道，提高会计人员素质和专业水平，以适应新世纪我国市场经济发展的需要。

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