美国农业支持政策对我国农业发展的借鉴
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作者: 魏景赋 王腾飞
【摘要】美国的农业现代化是借助于制度、市场和科技三者来实现的。文章讨论了美国现代农业支持模式，结合对我国资源禀赋、科技条件和经济发展状况等方面的分析，提出我国农业发展应该从对农民收入的直接补贴、进一步完善农业对外贸易政策和完善现代农业科学技术的研究和推广体系等方面入手，来实现中国农业现代化。
【关键词】农业支持 贸易支持 农业科技
发达国家经验表明，现代化农业发展离不开政府政策支持。世界各国的农业支持政策一般采取立法形式，并采用项目计划管理，其中尤以美国农业支持政策体系最为完善。美国政府把各种农业政策规定都形成法律条款，从而使支持政策的实施有了法律保障。因此对美国农业支持政策的研究，能够更好地为我国农业支持体系的构建提供经验。
一、美国农业支持政策变革
不同的历史发展阶段，美国政府不断地及时调整农业支持政策，其重要农业政策的演变大致可划分为三个阶段（见表1）。
根据最新的农业法的正式名称为《2002年农场安全与农村投资法》（FSRI法案），该法当年生效，有效期到2007年。新农业法案宣布在19%年农业法案的基础之上大幅提高农业支持，在未来10年中，新增加828亿美元，达到1900亿美元。按照19%年的农业法案计算，在2002-2007的6年的补贴额约为666亿美元，新农业法案增加519亿美元，总计6年达1185亿美元（见表2）。
二、现阶段美国农业支持政策
1、现阶段美国农业生产、价格和收入支持政策
在美国农业支持政策中，生产支持、收入支持和价格支持政策占重要位置。美国财政支农中，收入补贴和价格补贴始终是财政支农中的主要部分。不仅如此，2002年的《美国农业法》把为农场主“提供可靠的收入安全网”作为主要目标，在农产品补贴、资源保护、贸易促进、农业信贷、技术推广和灾害救助等方面，又出台了一系列措施。在农产品补贴方面，大幅度提高补贴标准，扩大补贴范围，达到了前所未有的高度（郝冰，2005）。
美国对农业生产方面的支持政策，作用对象是广大的农业生产者，作用范围是部分农产品。其根本目的在于使农业生产者摆脱因农业的弱质性和高风险性所带来的威胁，保证农业生产者能够获得社会平均利润率，从而保护农业生产者的生产积极性。其支持政策包括：优惠的农业信贷政策、农业保险体系、目标价格和差价补贴、农业税收政策、生产控制性补贴。
2、农产品贸易支持政策
美国农产品贸易支持政策的目标是维持并提高美国农产品在国际农产品市场上的竞争能力和市场占有份额，使国际市场成为美国农产品余缺平衡的调节器，最终目的是使国内农产品价格维持在较高水平上，维持并促进其整体农业生产能力（李国祥，2002）。其实质仍然是保护农民的利益，保证农民收入不受国际市场的影响。具体有：第一，出口加强计划，这主要体现在五个方面：扩大出口需求政策、农产品出口价格补贴、提供出口信贷保证，保证资金来源、扶植建立不同农产品的行业团体、协会，开发国际市场和凭借农业的比较优势，利用贸易谈判向其他国家施加压力，促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒，疏通扩大农产品出口的渠道。第二，贸易控制计划，为了使美国国内农产品免受进口农产品的冲击，美国政府对农产品进口数量采用关税和进口配额，再就是非关税措施，特别是运用技术标准和卫生检疫等限制进口，控制国外农产品的进入。这个政策使美国国内的农产品市场保持了对国内农产品的强力需求。
3、农业科技发展政策
美国农业科技发展的政策目标始终围绕三个方面：一是研究和发展农业科学技术；二是通过教育和推广培养能掌握现代科学和管理技术的农业劳动者，把先进科技转化为生产力，提高生产效率；三是增强农产品在国际市场上的竞争力。为此，政府组建了完善的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构，以完成这三个方面的工作。
三、对我国农业发展的启示
1、逐步实行对农民收入的直接补贴
按照WTO规则要求，对“黄箱”政策的支持目标和支持结构做较大调整，由主要对农产品流通领域的补贴转向对农业生产者的直接补贴，并重新确定“黄箱”政策支出的重点。包括：继续对农用生产资料给予价格支持和政策优惠、对农民专业合作经济组织和农产品加工企业投资补贴、对符合国家支持方向的农业投资给予补贴和加大农产品出口基地建设投入等。
2、进一步完善农业对外贸易政策
其具体贸易政策包括：一是出口政策。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营，鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营；为防止放开出口经营可能出现的国内企业无序竞争和出口交货价过低的现象，建议由行业联合会协调出口价格；制定和完善与国际接轨的检疫标准，简化农产品出口检疫检验流程，对鲜活农产品的出口运销，航空、铁路、交通部门要保证运输，建立绿色通道，加快通关速度。二是金融支持政策。对资信良好的农产品出口企业，运用出口信贷、出口信用保险等手段，及时满足其资金要求，并提供融资、结算、信息咨询等服务；对企业收购出口农产品的合理资金需求，允许企业凭出口“订单”或出口信用证优先给予信贷支持；要按照国家外贸发展基金的有关规定，对符合使用条件的农产品出口项目融资予以贴息；降低出口产品运输检验检疫收费标准并给予一定补贴，以降低出口成本。三是税收支持政策。农产品出口企业优先享受国家“免、抵、退”税政策；调整初级农产品和加工制成品的低退税率结构，按照增值税征税率进行全额退税。
3、发展农业科技，完善现代农业科学技术的研究和推广体系
我国人均耕地面积仅有一亩左右，不到世界平均水平的1/3；耕地的质量也不高，一类和二类耕地只占到耕地总面积的20%左右，中低产田则占到80%左右。而且，由于滥砍滥伐、过度放牧、滥用化肥及人为因素的破坏，导致了土壤质量下降，因此需要保护和改良土壤，优化农作物品种，提高土地生产率，促使农业生产向优质、高产、高效方向发展。应建立以国家为主体，企业、农民和社会共同参与的农业科技创新体系，确保在农业科研和推广方面的经费投入以及科技成果的及时推广应用。在发展农业科技的过程中，推进农业生产专业化和商品化，实现农业生产地区专业化、部门专业化、作业专业化。
【参考文献】
[1] 郝冰：美国农业支持政策的演进逻辑[J].农业经济问题，2005（9）.
[2] 贾丽娟：美国农业政策及其启示[J].商业研究，2003（16）.
[3] 张光、程同顺：美国农业政策及其对中国的影响[J].调研世界.2004（4）.
[4] 高布权：发达国家农业现代化的基本经验及对我国西部农业现代化的启示[J].特区经济，2006（9）.
[5] 宣杏云：国外农业现代化模式及其借鉴[J].江苏农村经济，2006（5）.
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