昌吉州东三县城镇发展的SWOT分析

来源:用户上传      作者: 陈立军

　　摘要:奇台县位于天山北麓,准噶尔盆地东南缘,是新疆维吾尔自治区东北部的一个边境县,近年来,奇台以农牧业产业化和矿产资源开发基地建设为先导,城市基础设施不断完善,区域经济得到全面发展,经济实现快速增长。在现阶段,奇台县的城镇发展亟需在汲取城镇发展理论研究的最新成果前提下,应用SWOT分析方法,对其优势、劣势、机遇和挑战进行系统的评价。
　　关键词:昌吉州;SWOT分析
　　1、 Strength(优势)分析
　　(1)地缘优势
　　地理优势:奇台县位于“天山北坡经济带”中经济发展速度居全疆首位的乌昌地区,是昌吉州东部地区的规模较大的县城。同时也是准东煤电煤化工产业带的重要组成部分。
　　交通优势:奇台是古丝绸之路的重要节点,也是乌鲁木齐至哈密南线的节点,是乌鲁木齐、昌吉州各县市至乌拉斯台口岸的唯一通道。
　　口岸优势:依托乌拉斯台口岸奇台县是乌昌―外蒙的北大门。
　　(2)经济及产业优势
　　奇台县的经济实力逐年增强。2007年奇台县地区生产总值在昌吉州中位居第五位,但在东三县中,拥有绝对优势。
　　第一产业:奇台县是传统的农业大县,曾四次被评为全国粮食生产县,已形成大麦、小麦、甜菜、土豆、制种、设施农业等特色产业,畜牧业发展势头强劲,肉产量连续三年位居全疆县市之首。
　　第二产业:奇台县大力实施优势资源转换和工业兴县战略,培育矿产资源开发和农畜产品加工两大工业体系,初步形成煤电煤化工、铁矿开采、石材加工、农畜产品加工等优势产业。
　　第三产业:奇台县已建成的天和市场是东三县最大的综合贸易中心,被国家授予“农副畜产品定点市场”荣誉称号。交通运输产业规模扩大,客货运输能力位居全疆县级前列。旅游业发展水平也有显著的提升。
　　(3)人口及资源优势
　　人口规模:在昌吉州各县市中总人口中,奇台县位居第三位,地方人口位居第二位,非农业人口居第四位。总体来看奇台县在昌吉州的人口规模中拥有相对的优势。
　　矿产资源:奇台县矿产资源十分丰富,特别是拥有丰富的煤炭资源,具备发展煤电煤化工产业的基础,是自治区准东煤电煤化工产业带的重要组成部分。
　　(4)政策优势
　　国务院32号文件精神,区州煤炭资源转换战略、乌昌一体化和自治州加快东三县发展战略;对新疆地区将从政策措施、资金投入、基础设施建设、产业布局、人才开发、资源转换等方面进一步加大支持力度,为奇台县加快经济发展的总体目标提供了有力的政策支持和动力保障。
　　(5)边贸优势
　　乌拉斯台口岸是昌吉州对外开放的门户,乌昌地区唯一的国家一类对蒙陆路开放口岸。根据昌吉州的相关规划,至2012年乌拉斯台口岸力争实现常年开放,进而实现向第三国开放,其后每年以25%速度增长,“十二五”末实现进出口额10亿元,进出口量20万吨。
　　2、 Weakness(弱势)分析
　　(1)产业效益低下
　　奇台县现状产业结构单一。有发展农业的传统优势,目前的资源开发利用方式基本停留在农副产品,矿产资源原料的开采、运输、销售阶段,严重缺乏就地、转换、深加工等系统性开发。
　　(2)生态环境脆弱,水资源容量有限
　　县域北部大面积为古尔班通古特沙漠,区域生态环境结构和生态环境容量不能支持高度聚集的快速空间发展战略。
　　(3)城市发展滞后
　　虽然奇台县在东三县具有较明显的发展优势,但是由于受本级财政能力的限制,奇台县与昌吉州西四县市、其他县市相比在城镇基础建设、公共服务设施方面的差距明显扩大,并且由于市场经济体制不完善,奇台县依靠优惠政策的比较优势正在逐渐丧失,对投资的吸引力远远不能满足经济发展的要求。
　　3、 Opportunity(机会)分析
　　加快奇台县的经济发展一靠机制,二靠机遇。目前,奇台县经济社会发展既有来自国内外的大好机遇,同时又面临严峻的挑战。综观当前国际国内经济发展形势与机遇,奇台县应重点抓住并用好现有的发展机遇。
　　(1)国家政策、资金支持带来的机遇
　　党的十七大和国务院提出了“关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见”(国发[2007]32号),制定了一系列加快新疆经济发展的政策。
　　(2)自治区“十二五”六大支柱产业体系建设带来的机遇
　　自治区在“十二五”期间将积极培育国家重要的能源基地和石油天然气化工、重化工产业体系等六大支柱产业体系,奇台县在这些方面具有一定的优势,这将为奇台县加快经济结构转型,实现产业的跨越式发展提供良好的发展机遇。
　　(3)乌昌“十二五”期间构建两大工业走廊带来的机遇
　　工业依托发展基础和资源优势,昌吉州积极打造“两大工业走廊”,即以米东新区―阜康市―吉木萨尔县―奇台县为重点的东线能源工业走廊,和以昌吉市―五家渠市―呼图壁县―玛纳斯县为支撑的西线加工工业走廊。奇台县位于东线能源工业走廊的重要节点位置,为奇台优势资源转换战略实施,带来新的机遇。
　　4、 Threat(挑战)分析
　　尽管奇台县在县域经济社会发展上具备一定的资源、区位、品牌等优势,同时也面临着水资源短缺、人地矛盾、灾害性天气和人力资源等问题的限制,在未来发展中面临较大的机遇,也面临着周边各县市抢争经济发展快车道、抢占市场制高点、抢夺人才的挑战。
　　(1)区域竞争日趋激烈
　　奇台县与东三县区域内的吉木萨尔县、木垒县,资源结构类似,发展条件相似,产业发展方向也基本雷同。区域经济有协作的一面,但竞争更为严峻。如何应对区域经济竞争,并能在竞争中脱颖而出,是奇台县发展所面临的巨大挑战。
　　(2)发展理念滞后
　　先进的理念是发展的先导,城镇化带动战略是今后区域发展的重点,是统筹城乡发展的基本战略。一个城镇,无论它是政治中心、经济中心还是交通中心,它首先是人民群众的生活中心,构建宜居城镇永远是城镇建设的首要任务。
　　(3)体制机制瓶颈
　　改革是发展的动力,体制僵化、机制不活是制约发展与稳定的重要因素。未来在注重处理好奇台发展的重大关系的基础上,要结合自身实际创造性地制定一些政策,推动经济社会的协调发展,合理有序地开发资源,完善市场化管理体系的建设。
　　(作者单位:新疆通艺市政规划设计院有限公司)

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