全面繁荣口岸经济打造生态口岸城市

来源:用户上传      作者: 王景嘉 李长生

　　“十一五”以来，图们市各族人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，立足“培育一个中心、两个基地，建设具有鲜明民族特色生态口岸城市”的发展目标，深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的发展战略，解放思想。开拓创新，攻坚克难，扎实工作，提前完成“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”实现又好又快发展奠定了良好基础。
　　
　　图们“十一五”边贸经济连上台阶
　　
　　　“十一五”是图们发展最快的时期：综合经济实力显著增强：产业结构进一步优化：项目建设实现重大突破：社会事业全面发展。2010年图们市推进“八大”园区建设，打造“六大”主导产业，实现图们经济社会发展的历史性跨越。
　　2010年图们市预计实现地区生产总值26亿元，全市城镇居民人均可支配收入达到13670元，农民人均纯收入5724元。年均分别增长11.4％和10.2％：“十一五”期间图们地区生产总值年均增长16.3％(现价)，比规划提高2.5个百分点，人均地区生产总值达到19530元，年均增长16.5％：实现财政收入2.34亿元，年均增长14.2％。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到13670元，农民人均纯收入5724元。年均分别增长11.4％和10.2％。5年来。图们市加快了科技成果转化步伐，共申报专利23项，获得国家专利权2项。
　　近几年，图们市为全面激活铁路口岸的纽带功能，在推进对外通道建设上做了许多有益的探索，取得了显著成果。目前，图们正全力推进综合利用朝鲜清津港开展陆海联运及内贸货物跨境运输通道建设，积极做好“中国图们――朝鲜南阳豆满江――俄罗斯哈桑”国际铁路联运通道的恢复工作，加快推进图们――朝鲜七宝山铁路游项目，抓紧恢复图们铁路口岸客运功能，落实异地办证审批权限，实现客货双通。
　　为加快推进“朝鲜工业园”项目和“中朝物资交流市场”建设，市委市政府积极为开辟中朝边民互市贸易创造条件，依托沈阳铁路局“口岸战略”借势发展，全力做好吉林――珲春高速客运专线和图们――珲春铁路扩能工作。谋划新建图们江国境大桥，配套建设口岸监管场和铁路口岸国际货运站，扩建公用型保税仓库，加快建设“图们边境口岸保税物流中心”，全面激活图们口岸的国际物流集散功能，努力打造成图们江区域合作开发的重要物流节点，通过继续实施“以贸兴市”战略，积极引进、培育和壮大外贸主体，大力发展进出口加工。不断扩大进出口规模，以贸兴工、以工促贸，全面繁荣口岸经济。
　　“十一五”期间，全市累计实施重点项目653个，计划总投资178.1亿元，完成投资97.5亿元。项目建设呈现出投资规模越来越大、科技含量越来越高、产业开发越来越合理、建设项目越来越符合图们发展需要的显著特点，特别是吉林亚泰水泥、正德药业、兴鞍轧钢、泛西方塑料、龙泉农工贸等一批重点项目先后开工建设，城市基础设施、水利、交通、能源、信息网络等建设步伐加快，全市基础设施条件全面改善，经济发展后劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。
　　在确保项目建设持续有力的同时，图们进一步加快推进石头河水利枢纽、城市集中供热、城市供水管网改造、500千伏安输变电等基础设施项目，积极推进10万吨醋化级木浆粕国产化、百万吨轧钢、中药材提取等工业项目，围绕口岸优势和境外延伸性资源及市场，大力发展物流、旅游和进出口加工项目。为做大做强经济开发区，推动产业集群发展，全力打造具有鲜明特色的生态口岸城市。
　　5年来，图们市在改造市政基础设施方面，完成口岸大街等主干街路改造、绿化和亮化工程：图们市垃圾处理厂一期、污水处理厂、城市供水等一批综合设施，老干部活动中心大楼、人民医院门诊及住院病房楼、公安应急指挥中心大楼等重点工程相继建成，顺利通过省级卫生城市复检，连续16年巩固省级卫生城市成果。
　　
　　图们市抓好“六个突破”推进《长吉图规划纲要》实施
　　
　　2010年是《长吉图规划纲要》实施的开局之年，图们市牢牢抓住这一千载难逢的重大历史机遇，坚定信念，迎难而上，围绕把图们培育成延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地的发展定位，推进“八大”园区建设，打造“六大”主导产业，实现图们经济社会发展的历史性跨越。
　　
　　一是坚持实施投资拉动，实现项目建设的突破。把项目建设作为全市经济工作的重中之重，千方百计扩大投资，增强经济发展后劲。树立抓招商就是抓发展的理念，坚持全民招商的同时，继续加大专业招商队伍建设，实现招商引资工作的新突破。2010年。全市招商引资到位资金计划达到16亿元。严格执行项目建设问责制，以硬指标推动工作落实。磨盘山水电站等一批投资超亿元项目建成投产。坚持工业立市，紧紧围绕项目建设园区化的工作思路，加快实施开发区二期工程，推进朝鲜工业园、人参健康产业园、塑胶制品产业园、长安新型建材产业园、石岘浆纸化工产业园、凉水有机农业旅游示范区等特色产业园区建设，带动产业集聚，实现产业升级。推进现有企业提升改造和机制重塑，全面实施中小企业成长工程，推进中小企业创业孵化基地建设。继续抓住国家扩大内需、加大投入之机。竭尽全力向上申报项目、争取资金。探索建立政府奖励、企业信用评级等融资机制，激励小额贷款公司等融资机构积极发放贷款，解决企业融资难问题。启动开展“企业发展大讲堂”活动。整合科技资源，推进企业自主创新。
　　
　　二是强力推进通道建设，实现对外开放的突破。立足于图们江地区开发，尽快清除对外通道工作中遇到的障碍，巩固扩大外贸进出口规模，繁荣发展边境口岸经济。全力实现通道建设的突破，推进中国图们-朝鲜南阳豆满江-俄罗斯哈桑国际铁路联运通道的恢复工作，以及中国图们-朝鲜清津铁路改造、中国图们-朝鲜罗津铁路改造。以高速铁路建设为契机，推进图们公路口岸大桥项目和图们市边境口岸保税物流中心(B型)项目。积极协调朝方，攻克口岸验放、证件审批等工作难关，开通边民互市贸易，通过边贸的发展吸引人流、物流、资金流、信息流，实现以贸兴市的目标。2010年，外贸进出口总额计划完成2亿美元，同比增长25.0％。
　　
　　三是深入挖掘图们江文化内涵，实现文化旅游产业发展的突破。将2010年确立为“文化旅游产业发展年”，全面实施文化旅游强市战略，加强图们江文化与旅游的深度结合，把图们打造成图们江区域文化交流中心和重要旅游节点城市。设计精品旅游路线，以跨国游为龙头，全力开通图们―清津―七宝山铁路旅游。运营好朝鲜南阳步行游、稳城一日游，推进俄

罗斯跨国游。开发市内半日、周边县市一日游线路，发展以生态、民俗、体验、休闲为主体的农家乐旅游和生态农业旅游。完成图们江儿童公园建设和中国朝鲜族非物质文化遗产馆布展工作。进一步推进日光山、口岸、华严寺等旅游基础设施建设。以“图们江庆典”为载体，通过举办图们江文化论坛、图们江国际斗牛节、图们江国际漂流节等节庆活动，提升图们文化旅游形象。加大旅游宣传促销力度，加强与省、州旅行社外联工作，开拓客源市场。扶持旅游公司发展。强化对图们江公园、日光山等景区景点的运营和管理，加强对旅游产业的监督检查和行政执法，优化旅游服务环境。以市职业教育中心为依托，培养满足图们旅游发展需要的专业人才。2010年，旅游总收入计划完成9000万元，同比增长28.0％。旅游人数达到80万人次，同比增长86.0％。
　　
　　四是抓实关键环节，实现经济发展环境的突破。加强城市基础设施、经济发展软环境和政府自身建设。打造优越的发展平台，真正做到以环境促发展。加大硬环境建设力度。发挥城市规划委员会职能，制定市区沟系生态治理和公铁立交方案，编制五工湿地公园详规，提高规划覆盖率。完成口岸大街、图们大路、国境路道路排水改造工程和八叶桥维修改造工程，延伸向上路。
　　继续推进市区街路绿化工程。编制主城区楼体亮化规划，实施口岸大街楼体亮化工程。加快推进垃圾处理厂、污水处理厂建设，推进城市集中供热项目前期工作，增强城市综合配套功能。精心规划建设凸显民族特色的住宅小区，优化城区建设布局。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度，建设诚信城市。加大软环境建设力度。继续围绕“全省一流、全州最佳”的目标，开展“服务企业年”活动，通过深入走访企业、发放调查问卷、召开早茶会等多种形式，及时了解企业面临的困难，帮助企业解决实际问题。出台《行政执法部门涉企检查暂行办法》等措施，继续落实首问首办责任制、一次性告知、服务承诺、企业安宁日等制度，严格控制各项涉企检查。进一步完善践诺听政制度和涉软问题的纳谏渠道，加大涉软治软的宣传和惩治力度，在曝光涉软工作上实现新突破。加大政府自身建设力度。深入推行政务公开，畅通人民群众了解公共信息的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范政府行政行为，提高服务水平和行政效率。完善督查通报制度，强化对行政执法的监督，确保重大决策和工作部署的贯彻落实。切实改进工作作风，建立健全作风建设和效能建设的长效机制，下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实上，打造廉洁、勤政、务实、高效的政府。
　　
　　五是统筹城乡协调发展，实现新农村建设工作的突破。全面落实各项强农惠农政策，促进城乡经济社会协调发展。紧紧抓住省委、省政府实施“百镇建设工程”的有利时机，将石岘镇打造成以浆纸化工为主导产业的循环经济特色强镇，并与开发区有机对接，实现区镇经济社会协调发展。继续实施农村“安居工程”，改造农村危房1227户。加大农业项目谋划力度，积极申报大型沼气综合利用、蔬菜生产贸易示范园区、循环型有机农业产业示范园区等项目，力争启动建设。加大农业产业结构调整力度，重点扶持发展棚膜蔬菜25公顷。绿色和有机水稻发展到700公顷。抓好土地确权试点，着力构建土地流转市场服务体系。完成2个村人畜饮水工程，修建长珲高速凉水连接线、凉水一西大坡支线及乡村公路70公里。依托凉水粮库，建设存储能力为25000吨的标准粮库，解决农民卖粮难问题。完成村委会第八次换届选举工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，陆续启动各项配套改革工作。确保连续30年无重大森林火灾。继续抓好防汛抗旱工作。
　　
　　六是着力解决群众切身利益问题，实现民生事业的突破。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实解决关系人民群众切身利益的问题。坚持实施为民办实事工程，解决社会热点难点问题。抓好就业再就业工作，享受灵活就业补贴人数达到5000人，解决零就业家庭比率达到100％，城镇登记失业率控制在4.O％以内。完善覆盖城镇的社会保障体系，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。增强社会保障能力，扩大社会保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，做好各项保险经费的征收和发放工作。完成70000平方米棚户区改造和5400平方米廉租房建设。促进科技进步，筹建5个技术协作联盟和10个科技系统基础库。加强环境监测评估管理等工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展教育事业，青少年宫和石岘、长安、凉水3所乡镇学校综合楼投入使用，完成市二小和市四小校舍危房改造工程。完善医疗卫生基础设施，人民医院住院病房楼、社区卫生服务中心、石岘镇中心卫生院业务用房建成投入使用。做好重大传染性疾病应急预防工作，加大甲型H1NI流感疫情防控力度。计划生育服务中心、石岘镇计生服务站建成投入使用。开展免费婚检、免费优生体检和免费药物干预工作。加强食品药品监督管理，确保百姓饮食用药安全。继续推进非物质文化遗产申报工作。长安、凉水文化站建成投入使用。推进城乡有线电视数字化整体平移工作。建设1处农村社区残疾人康复示范站。抓好兴边富民行动项目落实，推进民族团结进步事业。迎接省级双拥模范城复检，力争双拥模范城“四连冠”。深入开展“平安图们”创建，做好群众来信来访、法律咨询、法律援助和人民调解工作，完善应急管理体制机制和预案体系，坚决遏制各类生产安全事故的发生。
　　
　　　“十二五”时期图们经济质量和效益将全面提高
　　
　　“十二五”时期，是图们实施《长吉图规划纲要》和“延龙图一体化”战略，加快推进经济发展方式转变的关键时期。站在新的历史起点上，图们各族干部群众紧紧围绕科学发展、率先发展、改善民生和“三化”统筹发展战略，精心谋划、科学编制和实施好“十二五”规划，积极、妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，突出结构调整、突出科技创新、优化投资环境、推进产业发展，为全力打造具有鲜明特色的生态口岸城市，实现图们经济社会发展新的历史性跨越奠定基础。
　　“十二五”期间，图们经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以“先行先试”和改革创新为动力，以改善民生和促进社会和谐稳定为根本目的，紧紧抓住《长吉图规划纲要》实施的战略机遇，围绕“18644”(“1个”发展定位、“8大”经济园区、“6大”主导产业、“4项”重点工

作，“4项”工作机制)，突出投资拉动、开放带动、项目推动、创新驱动和可持续发展战略，统筹推进城镇化、工业化和农业现代化，着力调整经济结构，加快发展社会事业，全面深化改革开放，切实保护生态环境，促进图们经济社会又好又快发展，为全面实现小康社会奠定坚实基础。
　　“十二五”时期，图们市经济社会发展的总体目标是：经济综合竞争力显著提升，经济总量实现翻番；经济质量和效益全面提高，经济结构不断优化，现代产业体系基本形成，可持续发展能力明显增强；人民生活明显改善，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；经济发展方式有较大转变，经济国际化水平全面提升，区域合作开发进程不断加快：民主法制和精神文明建设全面加强，和谐图们建设取得明显成效。
　　到2015年，图们综合经济实力将明显增强。经济总量将进一步提高，全市生产总值比2010年翻一番以上，达到65亿元左右，年均增长20％，人均GDP达到45000元(约6300美元)；城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，年均增长12％；农民人均纯收入达到9200元，年均增长10％
　　为了科学编制和实施好“十二五”规划。图们市有关部门制定了“十二五”规划实施方案，对重点内容进行任务分解，明确实施主体。综合运用经济、法律和必要的行政手段，协调解决规划实施中的重大问题。注重跟踪分析。加强对宏观经济的监测、预测和分析，准确把握经济运行趋势和国家宏观政策取向。实施中期评估。规划实施中期，组织力量进行实施情况评估，中期评估报告提交市人大常委会审议：规划需要修订，须报市人大常委会批准。抓好年度落实。政府部门年度工作计划需依据“十二五”规划制定，并将规划总体目标分解到各年度，规划实施主体须将承担的具体任务作为各年度工作重点。扎实有效地予以推进。实施滚动调整。“十二五”规划实施方案需根据发展形势变化进行调整，定期补充完善相关内容，增强规划实施的科学性和针对性。强化绩效考核。进一步完善绩效考核体系，将规划实施主体承担的工作任务，作为年度绩效考核的主要依据。
　　现代化建设的蓝图已经绘就，在图们市委、市政府的坚强领导和精心组织下，站在新的历史起点上的图们各族干部群众紧紧围绕长吉图开发开放和“十二五”规划，坚持科学发展、率先发展、改善民生和“三化”统筹发展战略，积极、妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，突出结构调整、突出科技创新、优化投资环境、推进产业发展。全力打造具有鲜明特色的生态口岸城市，实现图们经济社会发展新的历史性跨越。

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