吉林省大力发展低碳经济面临的问题及战略对策

来源:用户上传      作者: 纪玉山

　　 随着工业化和经济全球化的发展,人类社会物质财富的生产和创造已经超出地球环境与资源的承载能力。温室气体排放日益增加、生态环境日益恶化,人类生存和发展受到了严重威胁。在生态资源日益成为最重要战略资源的今天,低碳经济的发展模式作为生态文明最重要的经济模式已经成为各国实现可持续发展的首要前提。
　　一、吉林省发展低碳经济的主要制约因素和面临的问题
　　近年来,吉林省在发展低碳经济方面不断探索和实践,但还存在一些亟待解决的问题:以煤为主的能源结构是吉林省向低碳发展模式过度的障碍;吉林省的碳排放增长率近年来虽然稳中有降,但绝对水平仍然很高,碳排放处于全国的中上游水平;吉林省能源资源在3方面处于劣势:一次能源短缺、能源的供给率不足、能源结构落后。虽然吉林省能源利用效率逐年提高,但与全国平均水平相比能源利用效率仍相对低下。
　　二、吉林省发展低碳经济的战略与对策
　　(一)推进产权制度改革,加快发展新兴战略型产业。推进低碳经济的发展,必须建立有效的激励机制和政策体系。要大力推进产权制度改革,将关乎国家经济命脉的战略资源和稀有矿藏统一收归国有;在竞争性领域,对一些资源充足、技术领先,人才和科研实力强劲的私有和外资企业,开辟“绿色通道”,促进市场经济的健康发展;建立完善的产权交易制度,推进吉林产权交易体系的进一步发展与完善,为发展低碳经济提供制度保障和市场基础;建立新型的资源收益分配制度,为企业节能减排提供激励与约束机制。同时要大力发展光电子、生物制药、新能源等新兴战略型产业。
　　(二)积极探索吉林省低碳经济的市场交易机制。发展吉林省低碳经济应积极发挥市场机制的资源配置作用,减少二氧化碳等温室气体排放量,利用市场机制引领低碳经济发展。建立吉林省碳交易市场,主要包括:在环境政策,碳交易的管理、调控和监督制度建设,专业人才的培养方面做好构建吉林省碳交易市场的准备工作,建立完善的监测机制;将吉林省碳交易分为两大市场,充分利用国内市场,实现总量控制下的经济效率,积极利用国际资源,实现技术引进和全球合作;根据内生生长机制构建吉林省碳交易平台,实现实体交易和网络交易兼容,增加交易会员,拓展融资渠道,拓宽碳交易对象,加强和完善风险防范机制。
　　(三)构建低碳经济的宏观经济政策与调控体系。积极转变政府职能,完善健全有利于节能减排的财政与税收体系,引入环境统计和核算方法,建立激励与监控机制,建立绿色考评体系。主要包括:引导商业银行实施“绿色信贷”;搭建政府与企业间的节能减排、环境保护的信息交流平台;鼓励或要求政府尽量采购节能环保型产品,并建立一个绿色采购网络;针对节能减排尝试采用间接税收优惠,并在所得税、增值税方面提供优惠政策;大力支持发展混合动力或新能源汽车,待时机成熟时,发展纯动力汽车;积极发展节能建筑;引导消费者的低碳消费行为,如普及绿色照明、增强居民的节能减排方面的知识、增强采购人员的环保意识等;开展绿色核算与审计工作,建立监控机制与绿色考评体系。
　　(四)建设节能减排的科技创新机制。积极构建吉林省的绿色科技创新体系,建立“以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系”,吉林省要重点突破有技术基础、符合战略发展要求的“低碳技术”,争夺“低碳技术”的战略制高点。包括:积极推进新能源汽车、核电技术、生物能源技术、光电子信息产业的研发与应用,带动吉林省新兴战略型产业的发展;健全绿色科技创新的激励与保障机制,逐步完善“创新人才激励机制”、“创新资金筹措机制”、“创新风险投资体系”;积极引导吉林省“产、学、研”的宽领域、深层次合作,促进创新驱动与产业发展相结合;运用专利法律和政策为企业开展绿色科技创新提供动力,加大对专利侵权的惩罚力度,有针对性地调整专利期限,通过专利制度的有效设计推动科技成果的保护和扩散,促进知识的流动和外溢。

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