浙江:淘汰落后要“壮士断腕”

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　　8月5日国家工信部发布公告，列出了全国18个工业行业内要在9月底之前淘汰产能落后的企业，全国有2087家企业榜上有名。到9月15日之前，浙江省六大行业180家企业内产能落后的机器的淘汰目标。
　　
　　印染“淘汰”占全国的69％多数企业已自主升级
　　
　　2000家淘汰落后产能名单，到底是怎么出台的呢?
　　浙江省经信委主任谢力群介绍，今年初由工信部确定，淘汰落后产能为工业结构调整和节能减排工作的重要工作内容。
　　4月27日，浙江省成立了由分管副省长金德水任组长、经信委等19个省级部门参加的淘汰落后产能工作协调小组(下称淘汰办)，讨论制订《浙江省人民政府关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》和《浙江省淘汰落后产能重点工作分工》。
　　7月7日，国务院将淘汰落后产能目标任务下达到各省区市。浙江省今年淘汰落后产能指标包括：水泥500万吨、造纸5万吨、印染20亿米、皮革160万张、化纤20万吨、炼钢20万吨；淘汰直径2.4米以下水泥粉磨设备45座、落后生产能力500万吨；关停50座黏土砖瓦窑，削减产能15亿块标砖。
　　随后，浙江省淘汰办将任务逐级分解给企业。但上述指标被主动加码，例如全省淘汰水泥620万吨(国家指标500万吨)、造纸10万吨(国家指标5万吨)，印染21.44亿米(国家指标20亿米)，皮革244万张(国家指标160张)。
　　“尤其是印染和制革两大行业，全国要淘汰31亿多米的印染，给浙江的任务是20亿米，占总任务的65％左右。浙江加码到21.44亿米，占总任务的69％。”淘汰办的李处长说。
　　由于落后产能的淘汰数据是地方上报，在环境控制原则上只有地方严于国家，才能达到总量控制，从而实现整个节能减排目标。
　　7月20日，浙江各地将确定淘汰的落后产能、工艺设备、淘汰限时及企业名单上报省协调办。而分管副省长金德水与各市分管市长签订了淘汰落后产能经济责任状，要求于9月15日前全部完成淘汰任务。
　　“对不按期淘汰落后产能的企业或设备，将依法采取断电、断水、断气、断贷等强制性措施。”浙江省经信委主任谢力群表示，目前该省协调小组各部门正制订相关贯彻实施意见，加强对投资项目审核管理，严格市场准入。
　　目前，浙江省制订了二级应急方案，通过跟踪监测各地单位国内生产总值能耗下降率、重点用能企业单位产品能耗下降率、高耗能行业产值增长等情况，随时对部分企业实行停产限产。
　　“我省其实从1998年开始，就一直在做淘汰产能落后企业和生产机器的事情，为的就是加快产业结构调整，提高产能。”浙江省经济和信息化委员会产业处负责人说。
　　据了解，因为浙江省开展的工作比较早，今年需要淘汰的企业只涉及六个行业，即水泥、炼钢、制革、印染、化纤和造纸，共涉及180家企业，其中不乏一些知名企业。
　　“有的企业是全部关停，有的企业是淘汰产能落后的机器。”省经济和信息化委员会产业处负责人说，这次浙江省淘汰的重点是印染行业，涉及89家，涉及20亿米的产能。全国印染行业淘汰的产能也不过31.4亿米，而浙江省占到了三分之二。任务非常繁重。
　　“印染行业主要集中在江南一带，所以浙江省的任务比较重。”该负责人表示，淘汰这些产能落后的企业和机器，主要还是出于节能减排考虑，规定名单内的企业必须在9月15日之前进行淘汰。如果按期没有淘汰的企业，将受到一些制裁措施，比如提高排污费等。
　　印染行业中的污水排放一直是备受关注的焦点，而通过印染设备的更新换代则可以降低污水排放量。省经济信息委员会纺织服装处负责人表示，浙江印染企业的硬件装备总体水平领先于全国。“在这次淘汰落后产能企业的名单上出现的浙江印染企业，多数在转型升级上都愿意自主实现更新，很多公司做得还算出色。”
　　
　　多重措施促进重点行业节能减排
　　
　　为保障20lO年节能减排各项目标任务的完成，浙江省有关部门采取多项措施，推进节能减排工作的有效开展。
　　对未按规定期限淘汰落后产能的企业，有关部门依法吊销其排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，依法停止落后产能生产的供电供水。省还加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排的投资项目，实行项目区域限批，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批；对完成化学需氧量减排任务较困难的地区，实行印染、造纸、化工、制革等重污染行业限批。
　　全省严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，切实从源头上控制“两高”行业过快增长；严格环境准入制度，实施生态环境功能区规划，大力推进规划环评、改革和完善现行的环评审批制度，坚持空间准人、总量准人、项目准人“三位一体”，专家评价和公众评议相结合；主要污染物排放总量不减反增的地区，暂缓项目环评审批；对未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设；对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款，对已发放的贷款要采取妥善有效措施，保护信贷财产安全；对违规建设的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得新增任何形式的信贷支持，有关部门要停止供电供水。
　　近年来，浙江省结合实际，以钢铁、水泥等高耗能高污染行业为重点，扎实推进淘汰落后产能工作。“通过产业政策限制推进淘汰落后是我们的一大举措。”浙江省经济和信息化委员会主任谢力群说。该省将“淘汰落后促进腾笼换鸟战略行动”作为优化全省工业结构的重大举措，出台了《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》等规定，明确淘汰落后的重点行业和领域，并陆续发布一批产业指导意见，明确产业升级方向和关停淘汰的重点领域。
　　与此同时，浙江还注重经济杠杆作用，促进淘汰落后产能。以水泥行业为例，浙江逐步收缩机立窑税收优惠政策享受范围，并对环保不达标或发生重大质量、安全生产事故的企业两年内不予资源综合利用认定。近年来，浙江省统筹利用各级政府财政资金推动淘汰落后产能，省级财政筹措9000万元资金，地方按l：1.3的比例配套，分别用于淘汰落后水泥、钢铁企业职工安置和转型发展的补助；筹措容量费补贴资金1.64亿元，推动关停落后小火电机组。
　　对水泥等高耗能行业落后企业，浙江依法加大环保监督性监测、减排检查和执法检查等，提高落后产能企业使用能源、资源、环境和土地的成本，对不达标、不达限、不合规的企业实行整顿、改造直至关停。同时，该省依据国家标准，制订实施更加注重节能、环保、质量、安全和职业卫生的地方性产业政策，提高行业准入门槛。
　　“我们还积极利用消费市场抑制推动淘汰落后。特别是在水泥结构调整方面，明确规定，省内重要建设工程等基础设施必须使用新型干法水泥。”谢力群说，“对政府投资的工程及采购的办公用品，严禁采购、使用列入限制和淘汰目录的产品和装备。”
　　在多种举措推动下，浙江淘汰落后成绩显著。数据显示，“十五”以来，该省冶金行业分别淘汰钢、材、铁产能230万吨、75万吨和14万吨，关停小铁合金产能80万吨。水泥行业成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份。电力行业“十一五”前四年关停小火电425万千瓦，超额完成国家下达任务。
　　谢力群坦言，淘汰落后产能要有“壮士断腕”的勇气，“在一定时期，淘汰落后必将带来利益冲突。但必须冲破阻力，克服困难，着力推进，否则错失机遇，今后付出的代价会更大。”

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