加强林政管理实现森林资源可持续发展

来源:用户上传      作者: 王美多 宋秀记

　　【关键词】森林资源；林政管理；可持续发展
　　环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境。是人类面临的紧要而艰巨的任务。人类对自然的生态经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源。担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。林业的可持续发展只有建立在拥有一定数量和质量的森林资源基础上才能发挥森林的多功能效益。而这种效益必须是在保证森林的永续利用原则下获得。因此，解决林业可持续发展的关键就是扩大森林资源，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林资源加强保护和集约化管理。合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用和加工技术。从巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展。
　　一、增强森林资源总量，提高森林资源质量。是森林资源管理的最终目标
　　森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。按照《全国生态环境规划》、《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，肇东市到2010年每年要增加2 000公顷森林面积，这是新时期林业工作的根本目标。其做法是下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地。无性繁殖，适地造林，良种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的抚育。加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。
　　二、科学经营管理好森林资源是实现可持续发展的保证
　　森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会和林业多种功能的发挥。关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育、保护、利用实行全面的监督和管理，解决好森林资源和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源。提高森林资源质量，保护森林资源，充分发挥森林资源的多功能利用奠定基础。
　　森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理消长的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有关法律、经济、行政、技术的执行和落实情况。保证森林资源管理的顺利进行。
　　三、加强森林资源林政管理。是实现林业可持续发展的重要手段
　　林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调控有着重大意义，林业是具有生产和公益功能的行业。对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。
　　第一，加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗。
　　首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度。然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”、“砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输。凭证经营加工，违者依法查处。
　　第二，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题。
　　根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一些乡镇的局部利益，短期行为，林业抓的落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，一是进行了林权证发怔工作。二是明确落实责任，建立了责任追究制度。凡是出现超限额采伐。毁林造成林地逆转的一发追究责任人的行政责任。三是加强了征占用林地的审核审批，杜绝了非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是对一些低产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更新。五是加大了执法力度。制定了林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林地逆转得到根治。
　　第三，加强对木材加工点的检查监督。
　　对肇东市的木材经营加工单位进行了定期清理整顿，对未经过林业局批准的，依法取缔。对已批准的严格审查木材来源。
　　第四，建立森林资源监测体系。
　　肇东市已基本建立了森林资源监测体系，正准备3S技术的应用。森林资源监测的技术水平将得到进一步提高，人工造林、残次林更新、森林采伐、征占用林地、三总调查等专项调查方法逐渐科学化。对造林绿化成效提高。林地保护管理的监督。资源档案的修档。控制森林资源消耗起到重要作用。
　　第五，加强执法队伍的建设。提高执法队素质。
　　一是对资源林政执法人员的政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立了执法的内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪。以权谋私，执法犯法行为严肃处理。保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是改善了执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造了良好的群众基础。
　　第六，深化森林资源林政管理改革。
　　要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革。以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“集体林经营管理办法”，“森林采伐限额审批和采伐管理办法”，“林地管理办法”，“造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。经过实践证明，只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展。为把肇东打造成林业大市提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量。改变生态环境，为林业可持续发展打下基础。
　　(编辑，李舶)

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