论第二代互联网的宏观应用评估

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　　摘要：第二代互联网技术在全面采用前应进行宏观应用评估。建立与此项技术推广的利益相关者的数据，预测技术应用给国家、企业和用户的正负影响。重点评估经济成本和技术安全问题，并要考虑采用后引发的国际制约和谈判。评估应当经由专业小组评估、试点区域评估阶段，最后进行国家层面的全面评估。
　　关键词：互联网；经济；安全；评估；IPV6
　　
　　2006年9月23日，中国工程院和教育部联合鉴定小组认定中国新一代互联网示范工程已经获得成功，并有官员和学者宣布中国将在2008年或2010年全面采用新的互联网协议版本。新一代互联网是建立在若干基础协议之上的，其中最核心是IPV6，即互联网协议第6版，目前广泛使用的是IPV4，即互联网协议第4版。
　　中国新一代互联网示范工程的研制成功具有重要的意义，有利于扩大我国急需的网络地址资源、打破美国对网络空间的垄断、提升我国生产业以及高端服务业的国际竞争力。但何时推广，在多大范围内推广需要做多方面的论证和评估。研制成功仅仅表明技术上的可行性，换代转型过程中的社会经济成本、技术安全问题以及国际谈判和互动问题都不能忽略。本文认为目前鉴定小组的结论仅仅是技术层面的鉴定，应当成立由经济学家、技术专家、知识产权以及国际谈判专家组成的工作小组对何时推广第二代联网进行综合性的宏观技术评估。
　　
　　1 版本更新必须考虑经济成本和安全问题
　　
　　互联网技术是以兼容性和互动性为基础，因此互联网的技术更新牵一发而动全身。第二代互联网的采用是国家决策层、信息化城市、网络运营商以及网络用户必须认真对待的问题。互联网基础设施中的相当一部分不是政府提供的公共产品，而是通过市场运作形成，要计人到网络运营商和信息提供商的成本之中的。新版本的采用将扩大地址空间资源，有利于吸引更多的企业加入到网络信息服务领域。但是对于已经处于运行状态并正在成长的服务商来说，更新版本短期内无疑将大大增加其运营成本。所以此举给每个企业带来新商机是不均等的。更新会引起资源的重新配置，有可能导致成本的增加和市场失灵问题。贸然推广IPV6新版本会造成不必要的资源浪费，也会产生安全问题。
　　
　　1.1　转换期的经济成本问题
　　
　　首先，现有设备中与IPV4匹配的设备单元如何处理?这种更新会造成现有设备大批量的报废。为了实现终端对终端的通讯能力，用户不得不花费资金和人力来完成转换。如果现行的IPV4版本能够满足基本需求，这将使得国内生产者和用户不愿意投资更新系统。事实上，转换期将是一个漫长的过程。估计在大部分用户采纳IPV6版本后，IPV4仍然是许多用户的选择，这势必造成两个版本系统同时运作、相互之间的兼容问题。小型用户，如居民用户和中小企业用户，并不需要有自己的网络服务器，转换成本相对较小；而大中型用户，如大公司或政府机构都置有自己的网络基础设施，他们更换系统版本的花费很高。版本转化引发的大规模的专业人员培训和设备测试也都需要巨额资金的投入。
　　
　　1.2　转换期的网络安全问题
　　除了经济成本问题，安全是应当重视的另一个问题。新的互联网协议版本在安全范式上与现行协议版本有巨大的差异，要从目前的中心化的安全结构变成终端对终端的模式。长期而言，随着终端对终端安全机制的使用，网络整体安全会得到改善。因为技术调试和人员对软件和硬件的不熟悉，采用新的协议版本必将造成一段网络安全薄弱期。在采用后的短期内(3～5年)大多数用户会也许会感到其安全性还不如现行的IPV4版本，IPV6的安全漏洞也会比IPV4多。网络上所有的机构，无论是否采用新的版本，都不得不采取新的安全措施来应付由于版本更新带来的网络混乱。
　　
　　2　网络技术标准不是独立单元技术。必须考虑国际制约和谈判
　　
　　2.1　开放式技术标准与封闭式技术标准
　　网络不是一个独立单元技术。它是通过无数个终端机、服务器、路由器都是通过一体化的接口、协议、标准、认证连接而成的。网络技术的规格设定、使用运行甚至更新换代都不能独立完成。
　　采用新的技术标准一种是开放式的，一种是封闭式的。如果要采用开放式的，必然要通过标准的接口与全球网络合成一体，必然要与主要的技术优先国家以及国家集团进行谈判，获得新标准在国际上的认可。中国的优势只能在谈判的过程中逐渐积累。封闭式的新标准也就是在中国国内采用自己独一无二的标准，而与全球体系难以接轨。在全球化的条件下，这几乎是不可能的。
　　
　　2.2　制定技术标准的四个条件
　　中国在信息技术领域制定自主的技术标准是中国走向技术强国的必由之路。制定并拥有获得市场认可的技术标准必须具有四个条件：
　　2.2.1　巨大的产业规模
　　一个新技术标准的推出，必须要有相应的硬件和软件的大规模生产能力。巨大的产业规模决定了快速打开并占据市场的能力。如果没有与此标准相关的软件和硬件的产业规模作为支撑，新标准采用后很快就在国际竞争中消失。
　　2.2.2　不断增长的技术实力
　　拥有资金和人才支撑的技术实力是创建技术标准的关键之一。技术标准的制定一定要与技术开发、自主创新相结合，要以自主的知识产权作支撑。离开自主知识产权的技术标准起不到它应有的作用。
　　2.2.3　巨大的市场空间
　　一个标准最终能在多大程度上被接受取决于市场的大小和容量。只有被巨大市场托着的标准才具备与其他标准竞争抗衡和对市场准人进行讨价还价的能力。中国在这方面具有很大优势，国内市场统一，且拥有世界四分之一左右的人口，潜藏着巨大的用户群。
　　2.2.4　国际上进行讨价还价的能力
　　技术标准的采用往往需要有一个坚强的政治支撑。一个国家如果没有这样的能力，即使拥有了市场和制定标准的能力，在它国的压力下也得放弃。中国经济的成长以及国际地位的提高使中国在国际政治经济舞台上的讨价还价能力大大提高。
　　
　　2.3　围绕技术标准的国际博弈
　　中国创建自主技术标准的能力正在逐步提高。中国在第二代互联网上所表现出来的技术创新能力也说明了这一点。中国新技术标准战略能否成功并不仅仅取决于技术创新和生产能力的提高，还必须与国际上的技术先行国家进行包括竞争、谈判、妥协、再竞争等环节的博弈。因此，第二代互联网的技术评估必须考虑与相应的国家、国际组织、国际机构以及其他国家的企业或企业联盟可能产生的竞争、谈判、协商甚至诉讼。国家要在国内推广第二代互联网的同时，做好国际间讨价还价的准备。
　　
　　3　技术评估的要义以及要解决的问题
　　
　　3.1　技术宏观应用评估的要义
　　技术评估不是科研产品鉴定。科研产品鉴定要解决的是该产品是否在技术上达到设计要求，产品的创新含量以及产品的可靠性。技术评估是在技术

准备基本完成之后，为了了解技术应用后可能带来的正效应和负效应而进行的多领域综合性的推理、评价和判断。技术的宏观应用评估的重点在于考察技术运用与经济和社会的关系，甚至牵涉到国际体系层面。尽管没有统一的评估形式和程序，但评估一定要讲究科学，要根据技术项目的大小、与社会的关联程度、对国民经济和社会生活的影响力以及涉及领域的多少来确定评估的方式和范围。技术评估包含着这样一个意义：技术发明并不一定就造福于社会，不适时的技术运用也会造成巨大的甚至是不可修补的经济损失和负外部效应。美国国会在1972年就通过了《技术评估法案》，来确保技术评估工作的规范，确保技术对社会利益的体现。
　　从这个意义上讲，对影响全局的重大技术推广的决策比关于它的研发的决策更加重要。互联网已经开创了一个新的资源空间，已经成为我们国家政府机构、企业集团、科研教育机构、以及普通消费者从事社会活动和经济活动的工具。协议版本更新意味着巨大的资金投入。这样一个牵涉社会层面广泛的技术评估的难度和重要性并不亚于对三峡水库工程的评估。
　　
　　3.2　评估工作要解决的问题
　　第二代互联网的采用将对整个中国以至全球互联网体系产生深远影响。该项技术评估更多的要从宏观层面进行，要科学地确定评估的范围，建立与此项技术推广的利益相关者的数据，预测技术应用给社会、国家、企业和用户的影响，特别是负面影响。在此基础上要提出技术修正方案，要提出政府配套政策以及相关的法律和法规的准备。
　　该项评估工作以及要解决的问题应当包括以下内容：评估采用新的技术版本较先前版本的相对收益：测算采用新版本后主要利益相关者的成本；评估采用新的版本后对本国企业的国际竞争力的影响；对现行互联网的安全进行再评估；比较新版本和现行版本的安全性能；评估换代转型期内的安全隐患；研究转换后的技术互动问题，包括硬件与硬件、软件与硬件、软件与软件之间的兼容性和适用性；预测转换过程中以及转换后产生的国际经济互动问题；预测转换过程中以及转换后的产生的国际权力互动问题：规划转化过程中政府的作用；提出关于普及的时间、范围以及改良措施的建议。
　　
　　4　对策建议
　　
　　建议在中国工程院和教育部的鉴定小组的基础上，按照以上评估内容进行分工，尽速成立相应的评估小组：
　　
　　一是分专业领域进行评估。根据需要划分小组及其任务。可以分为技术适用性和兼容性小组、网络安全性小组、经济成本与效益小组、法律和国际谈判小组等。特别注意对安全风险和经济成本的评估。从提升国家的创新能力、产业的竞争能力、国家对外贸易和公共福利角度来衡量新技术对经济和社会的影响。
　　
　　二是按照区域进行评估。城市往往是信息技术及其运用的汇集地。区域性的综合评估可以有以小见大的效果。建议对大、中、小典型城市的进行综合效益、成本和安全评估。
　　
　　三是国家层面的综合评估。该评估为最高级别的评估，拥有最后决定权。该评估要在各相关专业评估以及典型城市评估的基础上对全国性的普及工作进行整体评估。评估报告要综合利弊，权衡效益和风险，协调长期利益和短期利益，确定普及的最佳时间、步骤和范围，提出避免或降低负外部效应的各项措施，同时提出政府在法律准备、资金准备以及政策配套上的作用，而且要提出各项准备方案来应对可能出现的国际博弈。

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