关于铁路工程施工企业强化内部审计工作的探讨

来源:用户上传      作者: 张京欣

　　摘要：笔者结合近几年在铁路工程施工企业审计工作中的实践，以国有工程施工企业目前的现状为依据，阐述了国有施工企业内部审计的现状及存在的一些问题，重点探讨并提出了加强国有施工企业内部审计的有关办法。揭示了加强内部审计工作对企业促进经营管理、提高企业经济效益、增强企业整体竞争能力具有重要意义。
　　关键词：施工企业；内部审计；财务管理
　　
　　一、前言
　　
　　近年来，随着我国投资基础设施建设步伐的加快，全国工程建设总投资规模不断扩大，无论是铁路、高速公路、水利、公共建筑设施等也都在不断推进之中。对于各级建设单位和施工单位来说既是机遇，更是挑战。我国大型铁路工程施工企业绝大多数隶属于中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司，而这两个公司主要是从铁道部分离出来的，虽然建立了现代企业制度的公司制形式，但公司法人治理结构未不健全；同时，伴随着经济发展的不断深化以及体制改革的深入，市场已经开始日趋规范，市场经济的运行不但为铁路工程施工企业带来了新的机遇，同时也使施工企业必须面对巨大的竞争压力。因此，铁路工程施工企业需要确立以市场经济作为前行的方向，加强企业内部的审计控制管理工作。
　　
　　二、当前工程施工企业审计的现状及存在的问题
　　
　　1.工程施工审计的相关制度还不健全
　　对于较多的大型工程施工企业来说，由于企业规模较大，且项目又比较分散，企业的相关管理制度包括内部审计制度都还很不完善，或者企业管理制度没有得到完全执行。我国《审计法》及《中国内部审计准则》对于内部审计工作虽然有着一些原则性的规定，但具体到施工企业而言，具有可操作性的、切合实际的关于内部审计工作的明细性规范文件并没有得到企业管理者的很好的制定和执行。由于项目的众多且分散，内部审计人员力量有限，目前较多地忙于具体审计事务却未能花更多的力气到制度建设上来。
　　
　　2.国有施工企业内部审计的层次不高，工作方式仍显单一
　　国有施工企业的内部审计大多还停留在财务审计的初始阶段，内部审计有它的自身的特色和个性，其中之一就是内部审计以效益审计和管理审计为主。目前工程施工企业大部分的内部审计人员为财会人员转行，知识结构单一，后期培训匮乏，审计技术落后，审计方法过时，审计内容面窄，要求他们开展经营管理审计、经济效益审计等只能说是勉为其难。从整个行业来看，多数工程公司审计部一直以财务人员为主，故审计模式仍以财务审计为主，工作方式仍显单一，满足不了企业多元化管理与现代化管理的需求。
　　
　　3.铁路工程施工项目本身的复杂性导致审计效率和效果受到影响
　　近年来，一些大型工程项目施工工期长，施工工艺复杂，而实施项目审计，现场审计时间往往十分有限。审计人员要想在有限的时间内做好工程项目审计，必须得到被审计项目各部门的大力支持与配合，审计人员根据项目提供的资料，实施必要的审计复核，进而得出审计结论。但在实际审计过程中，往往存在被审计项目人员不配合审计，消极应对审计的情况，审计人员不得不从原始单据开始收集整理项目经营管理资料。此种工作模式不仅耗时费力、效率低下，而且容易遗漏重要的审计线索，极大地影响了工程项目审计的效率与效果，以及工程项目的审计质量。
　　
　　三、针对国有铁路施工企业内部审计存在的问题提出的意见
　　
　　1.审计人员要提高认识，摆正自身的位置
　　内部审计是我国审计监督制度的重要组成部分，它是由部门、企业事业单位内部专设的审计机构和审计人员，依据国家有关法规和本部门、本单位的规章制度，按照一定的程序和方法，相对独立地对本部门、本单位财务收支的真实性、合法性和效益进行监督的行为，体现其监督的特性。但它是经济发展到一定阶段的产物，它随企业的生存而存在，随企业的发展而发展，它对企业有完全的依附性。就其性质来看，它是一种管理权的延伸，是一种组织内部的管理活动，是内部控制的重要组成部分。它以内向服务作为其工作目的，国有施工企业的内部审计是为了加强经济管理和控制，提高经济效益而开展的审计，其根本目的是要服务于企业的管理者。
　　
　　2.要建立与现代施工企业相适应的内部审计机构领导模式
　　为了适应现代施工企业财产所有权与经营者分离、制衡的运作机制，必须建立与之相适应的内部审计模式。由于我国企业内部审计制度建立较晚，在借鉴外国经验的基础上出现了以下几种模式：一是董事会领导的组织模式；二是由监事会领导的组织模式；三是由总经理领导的组织模式；四是由总经济师领导的组织模式；五是由主管财务的副总经理领导的组织模式。这几种模式各有利弊，比较而言，对于董事会领导模式，由于它的领导层次较少，地位超脱，权力最大，受其他部门或领导的干预较少，内部审计部门的相对独立性最强。因此，这种模式应是现代施工企业内部审计机构的较为理想的选择。
　　
　　3.改变审计视点与审计方法，从手段上确保审计质量
　　要重视工程项目审计工作，工程项目是施工企业成本管理中心和利润源泉。工程项目审计应是施工企业审计工作的重心，围绕规范企业经营管理、提高经济效益这个目标，对重点工程项目审计要从施工组织、施工合同、物设采购、成本管理等方面加强监督核查。在切入时点上，从传统的“事后”审计型，转变为事前、事中、事后均有不同程度的跟踪，努力将审计监督贯穿项目建设施工管理的全过程，审计关注点由过去单一的查错纠弊，向完善内部控制制度、促进改善管理，降低成本、提高管理效益转变。
　　
　　四、总结
　　
　　随着企业体制改革不断的深入，经济市场的不断规范，施工企业面临压力将日益增大。施工企业领导要重视审计工作的作用，确保审计机构的独立性，提高审计工作质量和审计工作人员的地位，维护审计机构的权威和审计决定的执行，以保证施工企业的不断向前发展。

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