行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 顾月琴

　　摘要：行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责的物质基础。随着经济社会的迅速发展，行政事业单位国有资产的数量和规模逐年增大，如何管理使用好这部分国有资产，使之保值增值，提高运行绩效，保障行政事业单位职能的发挥，是当前值得研究的课题。本文结合审计工作实践，就行政事业单位国有资产管理，从建立机制制度、加强管理和强化监督检查等方面进行认真分析，以期探求到提高行政事业单位国有资产管理的对策。
　　关健词：国有资产；管理；对策
　　
　　加强和规范行政事业单位国有资产管理，是建设服务型政府，强化社会管理和公共服务的必然要求。近年来，随着审计工作的不断深入，行政事业单位占有的国有资产在管理过程中存在的诸多问题逐步得到揭露，并越来越引起各级党委政府的关心和重视，迫切需要加强管理。笔者结合审计工作实践，就行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题及原因进行了简要分析，并提出了几点建议。
　　
　　一、审计中发现的主要问题
　　
　　随着财政管理科学化、精细化的推进，特别是《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布以后，行政事业单位国有资有资产管理取得了明显成效，但审计中也发现多数单位在资产的使用和管理上，不同程度地存在着一些问题，造成了国有资产的流失。主要表现在以下几个方面：
　　
　　1　资产核算和财务管理不规范的问题比较突出。审计中发现的问题主要有，一是多数行政事业单位固定资产总账、明细账、登记卡片建立不全；二是资产内部控制制度不够健全、有效，在执行中还不够到位；三是资产家底不清，账外资产的问题依然严重。主要表现在以财政拨款购入的、接受捐赠的、以物抵算收入等方式形成的资产未能及时入固定资产账；有的单位购入的商品住房不入固定资产账；有些部门单位建造的办公楼等建设项目，已使用多年，未办理竣工决算，也未进行固定资产实物登记和会计核算，仍持在在建工程账或往来账上，形成账外资产。有些单位对经批准报废或已经不存在的资产没有及时销帐；多数单位对固定资产长期不进行清查盘点，账面数与盘点数不相符，造成会计信息不够真实，影响国有资产的安全完整。这既与管理制度不够完善有关，也与使用单位的管理意识淡薄、会计基础工作差有关。
　　
　　2　资产违规购置、违规处置的现象比较普遍。在资产购置方面的突出问题是：有些部门在无预算或超预算安排购置车辆，有些部门购置资产时未按规定依法实行政府采购，有些单位超过标准建设大楼未补办审批手续。在资产处置方面违规和不规范的问题比较多，主要有：一是多数部门单位未履行批准手续，擅自对外投资、出租房屋、报废固定资产，随意性较强；二是有些单位资产处置的过程不公开、不透明，租金确定缺乏评估环节，国有资产存在隐性流失；三是有些单位受部门利益的驱动，将资产出租收入、变价收入等处置收益未按规定纳入预算管理，有的入工会账用于职工奖金福利，有的以招待费、工作餐费、洗衣等抵顶房屋租金收入；四是有些单位房屋出租收入未按规定缴纳税费；五是有些单位固定资产丢失被盗长期不进行账务处理。设备丢失、毁损(坏)责任无人追究。
　　
　　3　部分部门单位资金、往来账管理存在薄弱环节。一是部分单位往来款科目长期挂账，不及时清理，有的难以收回；二是有些单位将收入挂在往来账上，从中列支车辆购置费、奖金、补助、办公用品等，导致决算报表收支不实；三是有些单位现金管理不够严格，对超过现金结算点的未按规定通过银行转账结算；四是有些单位违规将财政性资金长期借给下属三产企业。
　　
　　4　资产闲置且监管失效。由于资产配置缺少统一标准，行政事业单位国有资产主要以财政拨款形成，导致一些部门争项目、争资金，较少考虑实际使用效果和运行维护成本，权力大的部门争取的财政资金多，办公楼、食堂、小汽车、电脑等资产存在闲置现象，而一些部门单位。
　　
　　二、原因分析
　　
　　审计中发现的国有资产核算、管理中的问题原因是多方面的，除了一些部门和单位依法理财意识比较淡薄、职责不到位、财政财务管理工作薄弱外，一是体制、机制不健全。现行国有资产管理体制、机制上存在制度性障碍，而并非是单纯的财务管理混乱和违规问题。行政事业单位国有资产主要是以财政拨款等方式形成的，而现行国有资产由各单位分散管理，导致不论是部门领导的认识还是具体制度上，都在相当程度上把部门占有、使用国有资产当作部门所有，难免导制国有资产的部门化，部门资产的利益化。因此，在申报预算时，争项目、争资金，在资产处置时，擅自出租、出让、报废，资产处置的随意比较大。三是监管不力。资产管理与预算管理、财务管理相脱节，对国有资产监管不力，也为国有资产管理不规范提供了方便。
　　
　　三、审计建议
　　
　　针对当前国有资产管理中存在的问题，现提出如下审计建议：
　　1　推进机制制度建设。政府部门要将国有资产管理情况纳入主要领导干部考核体系，增强领导依法管理国有资产的责任意识。财政部门要根据行政事业单位资产管理办法的原则和要求，着力研究和完善操作性强的具体管理制度，抓紧制定国有资产配置、使用管理、评估、处置、收益管理、产权登记等国有资产管理方面的制度办法，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为。行政事业单位必须建立健全本单位国有资产管理的具体办法和规章制度，包括资产的验收、领用、使用、保管、维护和处置等内部管理制度，把责任落到具体岗位具体人，以制度来约束行为。
　　
　　2　切实加强国有资产管理。为了实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，必须优化国有资产管理模式，与国有资产管理有关的部门要负责任地履行职能。一要加强资产。的日常管理。占有、使用国有资产的行政事业单位，要落实职能部门、指定专人负责，严格执行现行的财务规则和资产管理办法，加强资产负债核算，规范财务管理，建立健全内部控制制度，实行定期盘点，及时纠正资产不实、往来账长期不清、现金违规使用和资产使用管理中存在的问题，确保账账、账卡、账实相符，这是规范国有资产管理的基础性工作。二要积极推进行政事业单位资产集中统一处置机制和资产调剂机制。为解决各部门单位自行出租房产、违规处置资产及资产闲置等问题，应尽快建立和完善资产集中统一处置机制和资产调剂机制，让资产的处置沐浴在公开透明的阳光之下，同时要让闲置资产合理流动起来，促进国有资产的安全完整。三是体现资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则。财政部门应通过预算约束等手段进行有效管理和控制，优化国有资产配置，加强单位资产使用情况的考核，积极探索国有资产绩效管理，将资产使用绩效作为年度资产配置预算安排的依据。加强国有资产动态管理，努力提高资产管理水平。
　　
　　3　强化监督检查。政府及其相关部门要抓紧组织对国有资产的全面清查，摸清底数，查找问题。建立财政、纪检监察、审计等部门联动工作机制，切实加强人大的监督作用，扩大社会监督，对国a有资产形成更加有力的外部监控。重点加大对需处置的土地、房屋、车辆和其他大宗资产等的审核检查力度，对检查中发现的违反国有资产管理规定的造成重大损失的问题要加大处理处罚力度。目前对违规者还缺乏具有威慑力的刚性问责机制，因此，要建立健全监管机制，实行严格的责任追究，并对违规者进行严厉问责，确保国有资产安全完整和保值增值。
　　
　　参考文献：
　　[1]《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，财政部2006颁布的55号令、36号令.
　　[2]《行政单位国有资产管理暂行办法解读》，中国财政经济出版社，2006年.
　　[3]《关于加强行政事业单位国有资产管理的思考》.杭州市财政局课题组，2007年5月11日中国财经报.
　　[4]王社庭：《关于公共资产审计有关问题的思考》，国家审计署网站.

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