我国现代服务业发展中的问题

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　　现代服务业指的是在传统服务业基础上的创新发展，其具有涉及领域广、增长速度快等特点，对调整经济结构、推动国民经济增长具有重要意义。当前我国现代服务业发展面临政策环境、国际产业转移、城市化进程加快等历史机遇，但也存在诸多急需破解的问题。
　　
　　一、我国现代服务业发展中遇到的问题
　　
　　1、对现代服务业的重要性认识不足
　　这是当前我国发展现代服务业面临的最大瓶颈。改革开放以来，特别是1990年代以来，我国工业经济高速增长，全国各地星罗棋布的经济开发区、工业经济区无不把引进工业项目置于头等重要的地位，招商引资的目光也盯住工业项目不放，促使我国工业经济规模急剧膨胀，在较短的时间内成为世界“制造业基地”。而现代服务业作为经济增长的重要增长极，并没有受到应有重视，近年来虽然有一定程度的改善，但相对来讲在经济结构中所占的比重仍相对较低，还不能发挥对于经济的拉动、引导作用。
　　
　　2、占服务业比重偏低，整体发展速度缓慢
　　虽然服务业整体的发展速度较高，但总体来看，运输、商贸、餐饮等传统服务业比重较高，以金融、房地产、信息传输、计算机服务及软件业为代表的现代服务业还没有占据主导地位。从发展速度上来看，“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区普遍发展较快，已成为经济发展的主导，而广大中西部地区还处在起步阶段，发展速度缓慢。
　　
　　3、体制改革的滞后约束了现代服务业的发展
　　制度是经济增长与效率的重要因素。我国三大产业的体制改革，数服务业最为落后。当前现代服务业中的行业垄断现象十分普遍，市场准入机制、定价机制还具有浓厚的计划经济色彩，限制较多。这必然造成市场开放不足、市场机制发挥不够，使得现代服务业发展缺乏足够的动力与活力，增长速度缓慢。
　　
　　4、政策扶持力度还有待进一步加大
　　政策的有效保障是现代服务业发展的坚实基础。当前虽然大环境有利于服务业发展，我国目前的经济发展也具备服务业发展的各种条件，但仍存在较大困难：一方面缺乏科学的现代服务业规划，导致过度竞争与供应不足并行；另一方面缺乏区域间的互动、交流与合作，导致融资、对接等渠道不畅，影响了现代服务业的联动、网络化发展。
　　
　　5、人才匮乏日益突出
　　目前专业人才匮乏已成为现代服务业健康发展的最大障碍。由于缺乏拔尖、创新和高级管理人才，金融业、航空运输业、教育、计算机服务业等行业还不能进入世界一流水平。具体来讲，发达城市主要缺少优秀的现代服务业企业家、品牌经营专门人才、会展会务人才、高新技术专门人才、咨询专业人才等；而中西部地区则由于缺少国内一流的涉及现代服务业的学科和专业，无法培养相关的专业人才。
　　
　　二、现代服务业集聚区建设中的不足
　　
　　现代服务业发展过程中，多因其较强的产业关联性，形成现代服务业集聚区。现代服务业集聚区是现代服务业发展的重要载体，也是地方政府发展服务业的最重要抓手之一。然而，当前我国在大力建设集聚区的过程中还存在种种问题，导致当前集聚区吸附、集聚效应无法有效发挥。
　　
　　1、集聚区布局不合理，集聚功能难以发挥
　　一方面大多数现代服务业集聚区存在规模小、产业链不完整，配套不完善，难以称得上真正的集聚区；另一方面部分现代服务业集聚区由于土地紧缺、区域分割导致集聚区布局不合理。这些问题导致了集聚区的功能和优势得不到发挥，无法将金融、设计、科研等其他相关的配套产业融入到集聚区之中，呈现出资源整合困难的局面。
　　
　　2、缺乏科学规划，联动作用不明显
　　目前大多数服务业集聚区在规划和建设过程中存在着重平面规划、轻产业规划的情况。由于缺乏产业规划的导向作用，许多集聚区在建设过程中产业规模往往无法预测。这就造成了集聚区产业方向不够明确，自然招商引资思路也无法清晰，进而不能对整个集聚区进行科学定位，造成集聚区内产业链条被割断，服务平台无法打造，影响现代服务业与其他相关产业的融合发展。
　　
　　3、周边资源利用不足，缺乏区域间有效互动
　　目前，多数集聚区尚未形成资源的有效配置，缺乏信息交流、互动、对接的有效平台，还不能形成区域间的资源有效对接，中西部城市与“长三角”、“环渤海”、“珠三角”等区域的合作发展还有待加强。以上海江桥镇为例，其地理位置优越，具有“国道、高速、轨交、高铁”等交通纵横优势，是连接上海与长三角经济圈的重要枢纽。如果能够充分利用上海的资源优势，与中西部城市形成对接，必然会成为上海地区有资源输出点，进而为盘活区域经济、提高园区吸附集聚功能起到助推作用。然而在载体建设过程中，江桥镇目前生活配套设施完善程度较高，相应的生产性配套服务则较为低端，加上无法切实利用上海优势经济资源，故而难以形成与中西部城市的有效对接，致使产业载体无法引导有效引领区域经济联动发展，打造总部型经济园区困难重重。
　　
　　4、缺乏公共服务平台，载体功能亟待提升
　　现代服务业融合了包括金融、商业、旅游、咨询等众多行业，信息与商机的及时性是其发展的基础。而当前集聚区建设多缺乏专业的运营平台：一是咨询引导平台，由权威的专家团队为企业发展提供清晰的规划与思路；二是方案解决平台，依托专业的机构联合体，为企业发展提供具体的解决方案；三是良好的融资平台，为企业发展提供资本的持续支撑。因此，当前集聚区建设的重点应从建设转移到打造运营平台、提升载体功能上，以实现资源的有效利用与真正的跨越式发展。
　　
　　三、结语
　　
　　《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、“十二五”规划等，都确立了将发展现代服务业作为经济重点的战略目标，加上当前国际产业转移、城市化等外部条件，可以说，现代服务业发展面临着良好的历史机遇。
　　然而机遇往往与挑战并行，在看到机遇的同时我们应该清楚认识当前现代服务业发展还存在发展速度缓慢、体制改革滞后、人才匮乏等一系列问题。尤其是在现代服务业集聚区建设过程中还没有形成专业、互动的有效平台，很大程度上制约了集聚区的快速、持续发展。
　　怎样破解这些难题，成为现代服务业是否能够顺利发展的关键。有关部门应按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国务院加快现代服务业发展的战略部署，把握发展机遇，重点破解现代服务业发展中的瓶颈问题，落实现代服务业创新、融合、集聚的发展战略，实现现代服务业全面、协调大发展。
　　
　　(中国城市经济发展服务中心研究室供稿)

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