珍守世界遗产 创造新的辉煌
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作者: 周 鸿
丽江市古城区位于云南省西北部，地处滇、川、藏交通要冲，拥有丽江古城世界文化遗产和东巴古籍文献世界记忆遗产，同时又是“三江并流”世界自然遗产核心区域丽江市的政治、经济、文化中心。随着丽江在国内外知名度的提高，古城区已经成为一个重要国际旅游城市，对提高城市建设、管理、经营水平提出了新的要求。古城区要建设国际精品旅游城市，推动经济社会发展，就必须珍守世界遗产，保留民族文化特色。就要按照市场经济规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其他经济要素，从总体上运作城市经济，在整个城市范围实现资源配置容量和效益的最大化、最优化。
精心制定城市发展规划
坚持保留民族文化特色
城市是一种历史文化和民族文化的载体，每个时代、每个民族都在城市建设中留下了自己的痕迹。作为世界文化遗产的丽江古城就是纳西民族在历史长河中赓续绵延的记忆。保护丽江城市建设的历史延续性，保留丽江城市文明发展的脉络，是我们城市建设、管理、经营所应坚持的根本方向，也是古城区走城市发展道路的基本原则。因此，城市建设必须坚持规划先行，把确立科学的战略规划和进行有效的规划管理，作为经营城市的基础前提。要高度重视城市发展规划的战略论证，抓住影响城市发展全局性、战略性的问题综合考虑，以规划的刚性来保证城市的有序发展，保证经营城市的理念得以深入贯彻并取得实实在在的成效。
作为民族文化沉淀厚重的丽江，重点要保护及恢复古城传统环境和风貌，包括原有的城市空间形态、水利体系、历史建筑以及具有民族特色的人文景观和纳西民俗风情。在城市规划管理中要紧紧抓住“特色规划”这一命脉，以民族特色、历史特色、自然特色、风情特色为主，强化每一个小区内部、外部的特色规划。要善于在把握整体中发现特色，在具体规划中创造特色，在继承传统中培育特色，在资源整合中打造特色，在民族文化中提升特色。要注重新城与古城的协调发展，保护古城外围空间环境和生态环境，形成和谐的过渡衔接，有计划地拆除不协调建筑，加强绿化美化，恢复原有环境形态。按照建设世界级精品旅游城市的定位，高起点、高标准地把古城区建设成为古城与新城交相辉映，传统文化和现代文明有机结合，人与自然和谐发展的典范，成为中外游客首选旅游目的地，实现旅游业的跨越式发展，推动古城区县域经济的快速发展。
树立经营城市理念
加快政府职能转变
管理城市是政府行为，属于市场失灵的范畴；经营城市则是市场行为，属于资源配置的范畴。因此，必须按照政府宏观调控的边界来经营城市，实现城市社会资源和经济资源配置的最大化，打造服务型政府。同时，完善政府在城市发展过程中的管理制度，既要克服政府大包大揽的做法，又要防止政府无所作为、完全受制于市场的倾向。
在城市开发建设上，改变过去仅靠政府投资的做法。在认真编制规划和实施监督的基础上，通过创新机制和盘活土地资源，积极鼓励企业参与城市开发和建设，使企业成为城市开发和建设的主体。支持企业按照规划，通过公平竞争，获取城镇开发权，然后“生地变熟地、熟地变宝地”，形成土地开发级差，从中获得应有的回报。政府建立和完善监督机制，进一步改革政府对行业协会、研究咨询机构和社会中介组织的管理，增加政府在管理城市中决策的透明度。
在市政建设和管理上，由政府牵头完成最重要和最基础的市政工程，同时制定配套的优惠政策和有关的法规，营造公平竞争的环境和良好市场秩序，吸引外资。政府由过去全包全揽改变为重点做好引导、扶持、协调、服务和监督工作，由建设城市改变为经营城市。调整政府与企业之间的关系，建立有效竞争的市场格局，把原来由政府直接干预企业经济活动的政企关系，调整为间接调控关系。将市场机制引入城区资源管理，资源实行市场化运作，如市政工程、道桥、垃圾、污水处理等市政管理应面向社会公开招标、承包和拍卖，最大限度地降低城市的运行成本；对供热、供气、供水等也应该实行企业化的资源配置和市场运作。
以旅游产业为支撑加快
建设现代化城市步伐
产业是立城之本、强市之基和城市核心竞争力，实施经营城市战略，必须要注重产业培育和优势产业的支撑。丽江以神奇的自然风光、独特的民族文化赢得了世界文化遗产等多项“桂冠”，吸引着越来越多的国内外游客和创业人士纷至沓来。旅游业的强劲发展，对古城区经济社会发展产生了巨大带动和推动作用，旅游业在整个国民经济中的地位愈来愈重要，已经成为真正的龙头产业、支柱产业和最重要的经济增长点，是古城区经济社会发展的核心产业，是我们增强综合经济实力和竞争力的关键。
必须从旅游业可持续战略出发，坚定不移地加强古城保护和管理，将生态旅游和民族文化旅游作为旅游业发展的主要方向，确保丽江古城这样的珍贵文化遗产得到有效保护和永续利用。同时，完善配套基础设施建设，为旅游业的蓬勃发展创造良好环境。大力发展与旅游相关的客运、商贸、餐饮等传统服务业，努力拓展金融、信息、中介等新兴服务行业。从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，努力提高以人为本的人性化旅游服务整体水平。
努力扩大招商引资
借助外力加快发展
城市化的核心是城市资源市场化与要素资本化运作，即把城市资源纳入市场化经营轨道。古城区经济发展速度虽然较快，但经济总量还很小，整体发展水平不高，自我积累和自我发展能力还不强，完全靠自身力量来推进城市化，是十分困难的，必须依靠对外开放和招商引资。在社会主义市场经济条件下，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。
逐步建立健全要素市场管理机构，把政府行为和企业行为彻底分开，推进土地资本的市场化运作，搞好科学合理的发展规划。着力提高中介服务市场化程度，促进其在法制化、规范化轨道上健康有序地运作和发展。加快城市建设投融资体制改革，着力健全投资市场化的经营机制。在招商引资工作中，坚持软硬并举优化环境。硬环境建设方面，要本着“适度超前”的原则，重点抓好交通、电力、通讯、水利等基础设施建设。软环境建设方面，坚持按照“全面推行政务公开，着力打造透明政府”的总体要求，把改善优化投资环境作为中心工作，努力创造安全文明的法制环境、诚实守信的市场环境、高效快捷的办事环境、开明优惠的政策环境。
整合各种优势资源
注重城市环境建设
城市环境是城市的重要资源，是发展城市经济的重要基础和条件。城市环境脏乱差，用经济眼光看，就是国有资产的贬值和流失。改善城市环境，树立文明城市形象，提升城市价值，就是实践代表先进生产力发展要求的具体措施。近几年来，丽江通过加强城市环境建设，使城市房地产得到较大幅度的增值，使城市资产价值对经济的拉动作用得到充分发挥。因此，经营城市战略要以环境建设作为突破口，做好绿化、美化、净化、亮化，提升城市价值，提高城市档次，树立城市形象。
环境卫生是一个城市的脸面，是衡量城市文明进步的重要标准。丽江作为一个面向世界的旅游城市，环境卫生显得尤为重要。绿化是一个城市的灵魂，没有绿色的城市就没有生机，没有活力，城市绿化建设是提升城市形象的根本要求。我们必须围绕建设洁净城市目标，加强城市环境卫生管理；围绕建设生态城市目标，加强城市绿化建设；围绕建设文明城市目标，加强市容市貌管理。同时，丽江素有“东方威尼斯”水城的美誉，必须注重水资源的开发和利用，加强以丽江供排水有限公司为主的专业性多功能现代企业建设，科学保护和合理开发水资源，实现可持续发展。
注重统筹城乡发展
努力构建和谐社会
统筹城乡发展，是有效解决“三农”问题的根本出路，也是推进全面建设小康社会进程的核心要求。只有坚定不移地实施经营城市战略，不断提高城市化水平，才能为减少农民创造条件，为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体。从三次产业结构来分析，古城区要把县域经济再细分成城区经济和乡村经济。城区经济的中心是推进城市化，依托固定资产投资和招商引资加快发展；乡村经济的中心是加快农业产业化进程，加强基础设施建设，增强农村发展后劲和潜力。统筹考虑城乡发展、工农业发展和产业结构调整，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。从发展服务平台上看，如果把古城区这样设区市的中心城市进行功能划分，让有的城区承担工业发展载体功能，有的城区承担商业贸易服务功能，有的城区承担文化娱乐休闲功能，有的城区承担金融保障和信息服务功能，就能更好地发挥中心城市辐射功能，促进县域经济的快速发展。
加快城市化进程要注重统筹城乡，围绕中心城、卫星城、小城镇的不同层面的发展来联动整个城乡经济，以合理的功能分工，实现城乡经济的互动与交融。根据城市作为区域经济中心和枢纽的功能定位，联动城乡经济。以实现城乡一体化的战略构想，努力发展壮大县域经济，优化区域经济布局，扩张经济总量，提高经济质量，重点抓好体制创新、工业强区和特色经济，促进城乡经济的一体化。以强区富民、农民增收为目标，冲破传统的城乡二元经济结构，实行城乡统筹发展，一二三产业互动，城乡经济相融，以新型工业化带动农业产业化，推动新型城市化，加快城乡一体化的进程。
丽江已经提出了“打造旅游文化名市、构建和谐丽江”的目标，为丽江城市发展描绘了新的宏伟蓝图，给古城区加快城市化进程带来了千载难逢的好机遇。古城区将与各界有识之士携手合作，努力把古城区建设成为古城与新城交相辉映，传统文化和现代文明有机结合，人与自然和谐发展的典范，成为未来的世界文化遗产。
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