基于我国环境事件披露状况的低碳经济策略研究

来源:用户上传      作者: 宋洪义 方云龙 董 帅

　　进入21世纪以来，我国进入了经济发展新的高峰期，GDP以年均9.8％的速度增长。伴随着经济的发展，环境问题也越来越突出，环境污染和破坏不仅损害了经济发展的大环境。而且对整个国民的生存也构成了巨大威胁。为了应对环境问题的继续恶化，低碳经济成为人们关注的焦点，媒体也成为监督企业经济活动，保障环境安全的重要力量。本文选取了2000―2008年9年间我国主要媒体所披露的环境事件为样本，系统地分析了近些年我国经济发展中环境事件发生的情况和特点，并提出促进低碳经济发展的相关政策建议。
　　
　　一、2000--2008年期间媒体披露的环境事件状况
　　
　　从以上图表我们可以得到，2000-2008年我国发生的环境事件主要有以下特点：
　　
　　(一)从地区分布来看，我国的环境事件地区分布不均衡，东部地区发生的环境事件达到了513件，占到了总数的48，72％。这说明现阶段东部经济发达地区仍然是环境问题的高发地区。但是从单独的年份来看，东部地区的环境事件比例总体上有所下降，2003年这一比例最高，达到了59.4％，2008年下降到了42.7％。
　　
　　(二)从引发环境事件的因素统计情况来看，我国环境事件最大的“元凶”仍然是企业。从2000-2008年这9年间，由企业引发的环境问题平均占到了50％以上，也就是说有一半以上的环境事件都是由于企业原因造成的。在这些环境事件中，中小企业又成为这些污染企业中的“主力军”，经过大体统计。中小企业所造成的环境事件占到了企业因素引发环境事件的95％左右。这些事件主要包括企业违规生产所排放的“三废污染”，企业在生产过程中由于操作或管理疏忽等造成的有毒气体及有毒化学染料的排放等。这些环境事件给人们的生产生活造成了巨大的灾难和损失。
　　
　　(三)从整个环境事件披露状况来看，从2000―2006年，环境事件成一路上升趋势，从2000年的18件上升到2006年的255件，2006年以后媒体所披露的环境事件有了大幅度的下降。
　　
　　二、造成我国环境事件披露状况的原因分析
　　
　　我国媒体近几年来披露的环境事件呈现区域和行业的集中分布，从整个经济发展层面来看，笔者认为造成这一状况的原因有以下几点：
　　
　　(一)东部地区历来都是我国最为发达的地区，经济、社会、文化等方面都远远领先于中西部，这里集中了全国大部分的工业项目。由于整体上的粗放型经营模式，使得东部的环境问题层出不穷。然而，随着国家西部大开发、中部崛起等一系列政策的出台，近些年来中西部地区经济有了较大幅度的提高。2010年上半年中西部投资占到了全国总投资额的51％。而且随着政策的倾斜，中西部的经济项目有了大幅度的增加，人们的生活方式也有了很大的改变，这些都使得中西部地区的环境事件数量不断上升，所占份额呈现不断增长的态势。
　　
　　(二)企业作为国民经济的“细胞”，在促进经济增长，改善民生方面起着主导作用。随着我国市场经济的不断完善和改革脚步的日益加快，我国企业的数量有了极大的增长，但是企业的发展却呈现出规模和地区分布的不平衡性。从规模来看，个人和私营制企业数量的发展最为迅速。由于这些企业规模小，大多数企业缺乏完善的环境污染治理机制和良好的管理制度，造成环境事件频发，成为环境污染和破坏的主要因素。从地区分布来看，由于国家政策的倾斜和经营成本的低廉，很多中小企业转移至中西部地区经营，他们利用当地廉价的劳动力和资源实行粗放式经营，使得中西部地区环境恶化，环境事件频发。
　　
　　(三)从所披露的环境事件数量的时间分布上来看，从2000-2006年呈现逐年上升的态势，可以归结于污染主体的增加和环境信息披露制度不健全两个方面的原因。2006年以后，媒体所披露的环境事件呈现快速下降的趋势，一方面，近年来我国政府开始加大对企业环境问题的治理力度，出台了一系列法律法规，从制度上减少了环境事件的发生：另一方面，随着北京奥运会的举办，“绿色”理念深入人心，低碳经济逐渐成为新的生活、生产的方向，企业和人们更加重视对环境的保护和合理利用。
　　
　　三、加强披露和监管，促进低碳经济的发展
　　
　　环境问题是制约经济发展和民生进步的重要问题。本文将从国家和企业两个层面提出一些相关的政策建议，以促进经济和环境的和谐发展。
　　
　　(一)从国家层面来看，政府要进一步完善相关的法律法规。建立健全防治污染的事前预防、事中控制和事后治理的完整体系。建立严格的企业审批制度，对于环境治理不达标的企业坚决予以禁行：建立区域环境地理信息系统，实施环境监察网络化管理，形成疏而不漏的监管体系，确保环境风险在监控视野之内：严格中小企业废物综合利用和外协处理的管理，通过环评论证和验收调查及监督检查来实现：要形成定期的企业检查监督机制。并有效执行，力求取得实效。不断完善我国企业的环境信息披露制度，对于发生环境事件的企业和个人要及时真实披露，保证广大人民群众的知情权。形成企业应对环境事件的有效治理机制，在政策和治理技术上对企业予以指导。
　　
　　(二)从企业层面上看，企业作为环境事件的主要制造者，必须从内部机制和管理上做好工作，确保企业发展和环境保护的双赢。具体来说，以下几点可作参考：
　　1　强化生产经营中的环保意识，将环境保护作为企业文化的组成部分。通过组织文化的渗透使各级管理者以及员工真正在思想上形成共识，将低碳经济理念真正落实到日常行动。
　　2　健全自身的环境披露制度。对于企业的环境信息予以及时全面的披露，以保障企业利益相关者和社会大众的知情权和监督权，从历年来被披露的环境事件解决情况来看，大约70％被披露的环境事件得到了及时有效的解决，因此，企业环境信息的披露有利于环境问题的解决。
　　3　为环境管理和污染事故防范提供广泛的技术支撑，对可能造成环境风险的化学品在危险化学品名录的基础上完善补充，编制科学的不同危险性质化学品的事故预防及应急技术指南，使环评编制、审批和验收管理有据可依：审定汇编环境污染事故应急处置经典案例和技术方案，为企业制定应急预案中的技术措施提供参考。为科学、迅速处置污染事故提供决策支持。
　　
　　四、结论
　　
　　低碳经济作为一种新的经济发展模式，引起了越来越多国家的重视和研究，它是一种以降低碳排放为手段，以改善全球气候环境为目标的发展方式。作为全球化中的一员，我国在未来的经济发展中应该采取更多的措施，在研究历史经验数据和吸取历史教训的基础上，将低碳经济理念融入经济发展中，真正实现人与自然和和谐发展。

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