基于我国政府会计信息披露问题研究

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　　[摘要]本文基于政府会计改革背景，梳理出政府会计制度改革创新及其对政府会计信息披露的影响，对提高政府会计信息披露质量提出合理建议，希望给予我国政府部门以参考和借鉴。
　　[关键词]政府会计 会计信息 披露
　　一、引言
　　近年来，我国政府会计领域正在进行如火如荼的改革。2019年1月1日，财政部颁布的《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》全面实施。新制度更加标准化和体系化，提高了政府会计核算的工作效率和准确率，也有利于提升政府会计信息披露的质量。因此，基于政府会计制度改革，对政府会计信息披露问题进行研究，具有十分重要的意义。
　　二、政府会计制度改革的创新及影响
　　（一）统一政府会计概念框架的建立
　　我国政府及其各行政事业单位，都将《会计法》和《预算法》作为会计工作的行为准则。此外，按照行业和性质不同，还遵循着其他相关的标准和办法。但由于这些标准和办法的系统性及全面性较差，使政府会计信息披露质量无法得到保证，政府很难为信息使用者提供有效的会计信息。即使加大监管力度，效果也极为有限。新制度统一了现行各项行政事业单位的会计制度，包括《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院，高等学校等行业事业单位会计制度。通过会计制度的有机整合，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。可以说，新制度从源头上为提升政府信息披露质量提供了可行性。
　　（二）双基础、双功能、双报告模式的构建
　　《政府会计制度》的出台，对传统会计系统中的核算模式进行了补充和完善，开创了全新的“3+5要素”，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的“双功能”，“双基础”是指财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。按权责发生制核算资产、负债、收入及费用，便于厘清政府的家底和债务，准确反映单位财务状况和运行成本等;对预算收支按收付实现制核算，反映了预算执行信息。通过将上述8要素作为政府财务核算和监督的内容，大大扩展了政府会计信息披露的全面性。“双报告”模式是指决算报告及财务报告，意味着政府会计披露的模式也发生了转变，为政府会计信息披露工作的改革发展奠定了坚实基础。
　　（三）扩大了政府资产负债核算范围
　　在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容;还增加了“研发支出”科目，便于准确反映单位自行开发无形资产的成本。在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，反映单位所承担的现时义务。由此可见，新制度可以全面核算政府各类资产，客观反映政府运行成本，便于政府加强资产负债管理，科学评价政府的运营绩效，同时提升了政府会计信息披露的完整性。
　　三、提高政府会计信息披露质量的建议
　　（一）丰富政府会计信息披露内容
　　我国政府会计信息使用者主要包括政府机关、社会公众和监管机构等。不同的需求者对会计信息内容有不同的要求。因此，丰富政府会计信息披露内容，是提高政府会计信息披露质量的重要途径。用政府债务信息来举例，由于我国具体国情的原因，大量负债和预计负债很难在报表中进行确认和计量。在新制度明确增加预计负债等核算内容后，必须确认、计量政府债务，并体现在会计报表中，还可以采用表外披露，用报表附注等方式披露预计负债的形成原因、类别及数额增减变动情况。政府在提供高质量的会计信息时，也可有效控制债务风险。
　　（二）完善政府会计信息披露机制
　　会计报告作为政府会计信息的主要载体，对政府会计信息披露的程度和质量造成直接的影响。在进行会计制度改革过程中，建立完善且规范的政府财务报告体系尤为关键。具体表现为，政府部门可以附加历史数据信息，从而将政府的财政情况告知给社会公众，便于社会公众对政府部门进行监督。为进一步保证政府会计信息披露的质量，有必要引入独立的审计机构，如会计师事务所提供的专业审计，实施客观独立的内部审计，加强对会计信息的审计和监察，增强政府财务报告的公允性。与此同时，还要对政府会计报表的编制程序和披露时限加以界定和明确，在公布方式上，政府部门也应该与时俱进，借助网络、新媒体等信息技术披露会计信息。
　　（三）加大政府内部控制建设和监管
　　在新制度施行的背景下，政府部门需要基于《政府会计制度》，结合部门实际情况，建设符合自身财会工作开展需要的内部控制制度。这样一来，政府部门才能对不同类型的业务进行细化管理，使各部门明确自身的权责，保证《政府会计制度》落实的质量。此外，为进一步满足政府会计信息全面披露的需求，还要充分发挥内部控制的作用，重点关注政府成本构成，明确成本控制目标，对政府资金使用和支出内容进行管控，对政府进行成本管理，为未来披露政府成本信息创造有利条件。
　　（四）对相关法律法规进行完善
　　在会计制度改革背景下，法律的作用毋庸置疑。健全各种财政审计和信息披露制度法规，是提升政府会计信息披露质量的有效措施。我们可以将行政法规作为着力点，如对《政府会计信息公开条例》补充规定，进一步明确政府会计信息披露内容、披露方式和披露责任等。对于信息使用者，應贯彻以人为本的理念，规定公民与国家机关享有平等的权利，保证公民的知情权，并将会计信息披露列为政府应尽的职责。
　　四、结语
　　综上所述，《政府会计制度》的实施，对政府会计信息披露提出了更高的要求，为此，完善政府财务报告体系、健全政府会计信息披露机制和制度、加强政府内部控制制度建设、通过法律法规对政府会计信息进行监督等措施的实施，能够推动我国政府会计信息披露健康发展。
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