新疆石河子产业结构优化研究

来源:用户上传      作者: 周 超 张志军

　　摘要：产业结构的调整和优化直接关系到一个国家或地区的经济发展状况，如何抓住机遇促进石河子产业结构优化是本文着力研究和探讨的问题所在。基于上述考虑，本文先分析了石河子产业结构的现状和存在的主要问题，在此基础上提出了石河子产业结构调整的对策措施。
　　关键词：石河子　产业结构　优化　对策措施
　　
　　一、产业结构优化概念
　　
　　产业结构优化是产业结构理论的重要内容之一，是一国实现经济持续、稳定、快速发展的重要经济理论。产业结构优化是指推动产业结构合理化和高度化的过程。合理化主要依据产业关联经济的客观比例关系，来调整不协调的产业结构，促进国民经济产业间的协调发展：高度化主要遵循产业结构演化规律，通过创新，加速产业结构的高度化演进。产业结构优化升级过程就是通过政府的有关产业政策调整影响产业结构兵团的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，来推进产业结构的合理化和高度化发展。
　　
　　二、石河子产业结构现状
　　
　　2009年石河子有效化解国际金融危机的不利影响，在困难中加快发展，开创了经济发展的新局面。石河子垦区实现生产总值148.44亿元，比上年增长16.3％。
　　农业稳步发展。农业是石市的优势产业，在集约化程度、规模化水平、农机装备水平、现代农业试验技术推广等方面处于全国领先水平。棉花连续5年丰产丰收，小麦单产创历史最高水平，特色养殖业规模逐步扩大。现代农业技术广泛推广应用，农田水利基础设施不断完善，农机事业加快发展，有力地促进了农业增效、职工农民增收。
　　工业提速增效。石市工业规模不断扩大，产业集聚效应日益凸显，开发区继续保持良好发展势头，投资吸引力、项目承载进一步增强。城郊团场工业快速发展，北泉镇荣获“中国改革开放30年乡镇企业发展十佳魅力县市”称号。品牌建设成绩显著，正在打造天业塑化、天宏纸业、天富电力、银力棉纺四大集团。
　　第三产业蓬勃发展。“万村千乡”市场工程进展顺利，基本实现城郊村(连)建有农家店。金融机构各项贷款余额增幅位居全疆前列，荣获“中国金融生态城市”称号。成功举办首届“石河子军垦文化旅游节”等活动。城市旅游品牌知名度不断提升。邮政通讯服务网络日臻完善，房地产、现代物流、信息传输等服务业健康发展，
　　
　　三、石河子产业结构存在的问题
　　
　　我们在取得成绩的同时，也应该看到石市经济发展存在的问题。突出问题是三次产业结构不合理，经济发展的结构性矛盾没有根本改变。2009年石市的三产结构为26.3：38.0：35.7而同时期全国的为10.6：46.8：42.6，石市的一产高于全国。而二、三产均低于全国，石河予的产业结构存在结构上的问题，
　　在一产内部，种植业比重过大，畜牧业、果蔬业比重较低，种植业、畜牧业、果树园艺业结构的比重为88.9：9.1：1.2“三足鼎立”局面远未形成，而种植业又主要以棉花“一花独大”。由于农业种植结构的单一性，使农业的抗市场风险和自然灾害的能力下降。农业附产品综合利用程度不高，农产品只是停留在初加工阶段，不能有效发挥产业的优势。
　　在二产内部，工业基础十分薄弱。工业的主导地位没有凸显。工业化还处于初级阶段，以初级产品居多。产品附加值较低，核心竞争力不强，新技术的引进和开发极其不足，有碍于产业的正常发展。而重化工产业的发展，又带来资源消耗大、环境污染严重等一系列问题。产业开发度不高，产品单一，产业集群尚在起步阶段。
　　在三产内部，主要以传统的流通和服务业为主，交通运输、批发零售、邮电通信、卫生等传统行业在第三产业中比重依然很大，多年来一直在60％以上；而现代工业服务的金融、通信和信息产业尚未成熟，现代化水平和科技含量不高，发展层次还处于较低水平。
　　
　　四、石河子产业结构优化面对的困难与机遇
　　
　　2009年面对国际金融危机和“7.5”事件双重影响，石市经济发展面临的挑战前所未有，维护社会稳定的任务十分繁重，是“十一五”以来最为困难的一年。国际金融危机导致经济增长下降态势日趋明显，团场和企业经营出现困难：国际市场需求减弱，商品价格下降，出口难度增加，对外贸易形势严峻。
　　同时，我们也看到了石市发展的机遇。1　2009年5月中央新疆工作座谈会在北京召开。中央启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面、更加细化的一次对口支援。2　国务院下发了促进新疆经济社会发展的32号文件，为石市发展指明了方向，理清了思路。中央的18号文件，石市既可以享受国家对城镇建设的政策支持，又可以享受国家对新农村建设的政策支持。3　随着国家宏观调控政策的进一步落实，东部地区产业外迁呈现不断扩大之势，以石市的优势资源为依托，经济技术开发区为平台，选择具有比较优势的行业作为承接东部地区产业转移的重点。
　　
　　五、石河子产业结构优化的对策措施
　　
　　以科学发展观统领全局，围绕在兵团率先实现全面小康社会为目标，以产业结构优化为主线，以建设“三大基地”和“六大产业”为抓手，以推进新型工业化、农业化和城镇化为主要途径，以改善民生、促进社会和谐为重点，坚持从实际出发，全面推进社会经济、政治和文化建设。
　　
　　(一)做大第一产业
　　调整农业内部品种结构。提高综合效益。按照“减棉、增粮、增果、兴牧”的要求调整农业结构，把棉花从中低产田退出来，通过大力推广优良品种和机采棉，降低成本，提高单产，增加效益来做强棉花产业。继续推广以滴灌为主的节水灌溉技术。普及棉花、酱用番茄、葡萄等节水灌溉技术，推广节水灌溉自动化技术。围绕加快推进与雨润、旺旺、伊利、娃哈哈等企业的合作项目，搞好生猪、奶牛和朗德鹅等养殖基地建设，调高畜牧业产业化经营水平。
　　通过培育龙头企业，延伸产业链，提高附加值。坚持以农业产业化促进工业化。以工业化带动农业产业化，提升农业产业化的基地建设水平、主导产业规模与质量、龙头企业辐射带动能力。完善“滴灌器材――农业――废弃物回收再利用”生态循环链，以节水器材加工业为龙头，向上延伸到塑料和机械制造业，向下延伸到农业和农用设备制造业。着力培育壮大一批发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业，发挥其资金、技术、人才和市场的优势，带动产业化经营和团场工业快速发展。
　　
　　(二)做强第二产业
　　大力发展支柱产业。积极争取国家产业政策扶持，加大纺织、食品、化工、能源、建材、现代农业装备六大产业发展。以完善和延伸产业链为突破口。聚合生产要素，扩大产业规模，培育产业集群，推动工业积极转型升级，全面增强抗风险能力。
　　坚持产业集群化、服务品牌化，继续做大做强工业园区，天业的发展充分说明了大企业对经济发展的拉动和支撑作用。康师傅、伊利、旺旺、娃哈哈等一批著名大企业、大集团，不仅对促进石市农业产业化、新型工业化产生了巨大的作用，而且还带来了先进的管理理念和技术。继续加大石河子开发区园区建设，加大对外宣传和招商力度，完善基础设施配套服务功能，增强软硬环境，优化产业布局，增强项目承载能力，争创国家级循环经济示范园区办好北泉镇乡镇企业工业园区，促进中小企业集聚发展。
　　
　　(三)做活服务业领域
　　提升传统商贸业态，大力发展连锁超市、购物中心等新型业态。做精北子午路、幸福路商圈，聚集人气，激活商气，促进消费。合理规划专业市场布局，完善专业市场设施，确保农产品交易中心二期、街道便民副食品市场、熟食品加工基地建成开业，力争畜产品和种子交易市场进入国家“双百市场”工程试点，全面提升绿色、生态、有机农产品生产、加工、集散基地的品味和功能。充分发挥铁路专线运输动脉作用，推进现代物流基地和物流园区建设。加快整合垦区公路货运市场，加大规范货运企业经营行为，壮大一批实体型运输企业。围绕“军垦文化、红色之旅”主题，编制城市旅游规划。加大旅游项目、产品开发力度，强化区域联动，狠抓宣传推介，努力打造“中国军垦旅游首选地”品牌。积极发展电子政务、电子商务，逐步推广互联网无线化，提高城市信息化水平。加快金融、保险、文化创意等现代服务业发展，规范会计、律师、咨询等中介服务。
　　
　　(四)政府职能转变
　　在产业结构优化的过程中，政府加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，为市场主体创造良好发展环境。同时，加大基础设施建设投资力度，加大企业扶持力度，增强可持续发展能力。抓紧石河子支线机场项目施工准备工作，加快火车站改扩建进度，改建公路。加强原料基地建设，做好煤电油气和铁路运输等方面的综合协调，确保企业正常生产。加强人才队伍建设，为服务业发展提供智力支持。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质。制定具有国内同等城市较强竞争力的吸引人才的具体政策，以更好地留住和发挥本地人才优势，吸引更多的外地优秀人才。

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